“跑斷腿、磨破嘴、交了錢、受了罪。辦事跑十幾個(gè)部門，蓋幾十個(gè)公章……”這是不少普通人經(jīng)歷過或正在經(jīng)歷的事情。
兩地信息不對稱 為轉(zhuǎn)戶口跑半年
2012年年底，李女士想把此前在廣州的戶口，遷回家鄉(xiāng)鄭州�！榜R拉松”就此開始。相關(guān)工作人員告訴她，按照河南的相關(guān)規(guī)定，要想把戶口轉(zhuǎn)回河南，得先把檔案轉(zhuǎn)過來。這需要先取得河南省人才市場出具的存檔憑證。拿到存檔憑證，再憑借戶籍所在地公安機(jī)關(guān)開具的戶籍證明和無違法犯罪記錄證明等材料，到鄭州市公安機(jī)關(guān)開具準(zhǔn)遷證。現(xiàn)在已是八月份，李女士的戶口還沒到手。為此，她已花費(fèi)半年多時(shí)間，蓋了約25個(gè)公章。[詳細(xì)]
雙獨(dú)夫妻難辦準(zhǔn)生證
雙獨(dú)為生二胎 證明開遍祖孫三代
在北京一家事業(yè)單位工作的江琴奔波三個(gè)月，尚未完成所有程序。到了街道辦，一張辦理雙獨(dú)二胎準(zhǔn)生證的申請表，足以讓江琴眩暈。按照要求，江琴全家至少需要準(zhǔn)備11項(xiàng)材料，除了身份證戶口本等基本材料，相關(guān)證明涵蓋三代人：雙獨(dú)夫妻各自父母的婚育情況證明；雙獨(dú)夫妻婚育證明，能夠證明家庭情況的檔案頁復(fù)印件，各自的獨(dú)生子女證；雙方第一個(gè)孩子的獨(dú)生子女證，以及退繳獨(dú)生子女費(fèi)的證明等等。[詳細(xì)]
女子為讓兒子在北京讀公立小學(xué) 買假章被抓
為了讓兒子能在北京讀上公立小學(xué)，山東籍的曹女士和丈夫李先生奔波三個(gè)月在京借讀證明仍然沒辦下來。眼看還有半個(gè)月北京的小學(xué)就要開學(xué)了，焦急的曹女士想到了假章假證。8月9日，正在買假章的曹女士被警方當(dāng)場抓獲。目前曹女士因涉嫌“偽造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪”被刑事拘留，警方稱將提請批捕。[詳細(xì)]
為什么辦事需要蓋那么多章？
或許有關(guān)部門在設(shè)計(jì)制度時(shí)，為防止各種漏洞，因而通過多部門相互制約，以達(dá)到防止權(quán)力過度集中，滋生腐敗、濫用職權(quán)之目的。但反過來卻變成了相互掣肘，相互推脫。在浪費(fèi)辦事人時(shí)間精力金錢的同時(shí)，甚至滋生更多的腐敗，至少也是在縱容拖拉、踢皮球等不良作風(fēng)。雖然政策的初衷都是好的，但執(zhí)行起來卻往往跑偏。比如辦理異地就醫(yī)、在打工地辦準(zhǔn)生證，這些政策是利民便民的，但真要享受到這些好政策，所耗費(fèi)的時(shí)間和精力難以想象。
信息不對稱，百姓辦事繞彎路
百姓辦事難，究其原因，有信息不對稱的因素，百姓不知道該找誰、怎么辦，一些地方的政府網(wǎng)站往往不那么健全和完善；有程序設(shè)計(jì)不合理、聯(lián)合辦公不到位的因素，有些本就聯(lián)網(wǎng)或者本該由相關(guān)部門調(diào)取的資料和證明，非要百姓自己去開去辦，如果相關(guān)部門只管蓋章、只會蓋章，這活兒機(jī)器人都能干。此外，讓“當(dāng)事人一跑再跑”，與審批人員服務(wù)態(tài)度較差不無關(guān)系。一些工作人員，面對群眾咨詢，一次性告知不到位，讓當(dāng)事人做無用功。[詳細(xì)]
衙門作風(fēng)嚴(yán)重、不同地區(qū)或單位間的協(xié)調(diào)性不夠
蓋章多復(fù)雜了辦事程序，但顯然，只要程序本身暢通，工作人員職責(zé)到位、效率夠高，監(jiān)管程序復(fù)雜并不是問題，更不會發(fā)展到事難辦的地步。一是權(quán)力部門服務(wù)意識不足，衙門作風(fēng)嚴(yán)重。審批事項(xiàng)需要的材料不交待清楚，造成辦事人員重復(fù)跑腿；二是不同地區(qū)或單位間的協(xié)調(diào)性不夠，甚至存在制度打架現(xiàn)象。工作單位需要戶口證明才能接收檔案，而戶籍部門卻要看到單位接收材料才能轉(zhuǎn)戶口，程序本身就是個(gè)死循環(huán)，辦事人員自然無所適從。[詳細(xì)]
一些個(gè)人和企業(yè)的實(shí)際遭遇表明，行政審批制度改革還遠(yuǎn)沒有到位，在一些涉及部門核心利益、事關(guān)百姓生活的事情上，該放的審批權(quán)力還沒放到位。很多部門仍把審批作為主要管理手段，重審批輕監(jiān)管，同時(shí)以審批蓋章顯示自己的存在和價(jià)值。[詳細(xì)]
審批下放中央已動(dòng)真格
國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年兩會舉行的記者會上談到，現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。此前，經(jīng)過六輪國務(wù)院行政審批制度改革，國務(wù)院共取消和調(diào)整2497項(xiàng)審批項(xiàng)目。今年3月，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》正式公布。5月16日，國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)文件，決定取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，并公布了其中104項(xiàng)的清單。[詳細(xì)]
行政審批改革仍存在“水分”
一方面，是因?yàn)槟壳啊翱车簟钡亩嗍呛鹆坎桓叩膶徟马?xiàng)，一些核心權(quán)力因受各種阻力干擾尚難觸及。有的地方玩數(shù)字游戲，把多項(xiàng)行政審批合并成一項(xiàng)，以此展示改革“成果”；有的則利用“紅頭文件”，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定等形式，變相設(shè)置審批事項(xiàng)。這些換湯不換藥的做法，很大程度上抵消了改革的實(shí)際成效。另一方面，是在執(zhí)行過程中存在“中梗阻”的情況。這里既有把中央行政審批改革好政策“歪嘴和尚念錯(cuò)經(jīng)”的現(xiàn)象，也有一些地方和部門“上有政策、下有對策”的歪招，還有少數(shù)公務(wù)人員存在的靠山吃山、靠章吃“章”的不正之風(fēng)和腐敗行為。[詳細(xì)]
放權(quán)實(shí)是“割肉”，實(shí)權(quán)部門怎舍得？
百姓辦事難更根本的，還是在于一些部門不愿放權(quán)，割舍不下那些因權(quán)力而生的既得利益。中央政府一直在推動(dòng)、敦促行政審批制度的改革，要求簡政放權(quán)，取消不必要的審批項(xiàng)目，地方上也確實(shí)做了一些努力，常見媒體上某地取消行政審批多少項(xiàng)、簡化程序多少項(xiàng)之類的報(bào)道，但百姓辦事難的總體狀況似乎并未明顯改觀——今天宣布取消了、簡化了，明天想方設(shè)法、改頭換面地又回來了，取消了“饅頭辦”可以新設(shè)個(gè)“西瓜辦”……說到底，放權(quán)實(shí)是“割肉”，一個(gè)個(gè)實(shí)權(quán)部門怎會舍得？[詳細(xì)]
以公共服務(wù)化解“公章旅行”
“一章難求”，本質(zhì)上是一些政府部門對自身職能認(rèn)識錯(cuò)位的體現(xiàn)。如果職能部門過于強(qiáng)調(diào)管理職能，處處以管理者自居，那么，必然會基于“利己”的考慮實(shí)施管理，全然不顧會對公眾造成怎樣的影響。所謂“門難進(jìn)、事難辦、章難蓋”，就應(yīng)運(yùn)而生。反之，如果職能部門更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，凡事以服務(wù)者的姿態(tài)去面對，解決此類問題其實(shí)并不復(fù)雜——一站式服務(wù)足以解決問題。由此，不僅能夠提高效率，同時(shí)可以促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)公共服務(wù)型政府的建設(shè)。[詳細(xì)]
改變政府機(jī)關(guān)官僚作風(fēng)
門難進(jìn)、臉難看，說到底，事難辦的根本還在于改變政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。否則，即便簡政放權(quán)得到了很好的實(shí)施，也只是理論層面政務(wù)改革本身的成功，而于老百姓辦事來講，未必能有看得見的實(shí)惠。蓋章少了，可能事仍然難辦。解決百姓辦事難，不是要求所有部門都大撒把、不管事，而是希望更多部門切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和理念，本著服務(wù)和便民的原則，能省則省、該簡就簡，管到點(diǎn)上，千萬不要有利可圖的時(shí)候“八個(gè)大蓋兒帽管一個(gè)賣茶葉蛋的”，而出了事則紛紛撇清“不歸我管”。[詳細(xì)]
加強(qiáng)監(jiān)督，多管齊下求解
我們的干部除了要反省自身存在的問題，還要密切聯(lián)系群眾，走出機(jī)關(guān)、走入基層、走近群眾，真心聽取意見建議。一方面是權(quán)力透明，向社會公開有關(guān)部門的權(quán)力、職能、辦事流程等，接受群眾監(jiān)督。另一方面轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變行政權(quán)力過于集中僅僅是設(shè)立“馬上辦”還不夠，政府還要在“放權(quán)”上面做文章。此外，“動(dòng)真格”的監(jiān)管才能為“慵懶散”注入一劑“強(qiáng)心針”，切切實(shí)實(shí)為轉(zhuǎn)作風(fēng)帶來一場由表及里的革命。
