別讓“蓋章多”掩蓋了“辦事難”的真問題

　　今年兩會以來，新一屆政府履行承諾，逐步取消或下放行政審批事項。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項目審批難、民間辦事難的情況依然存在。廣州的李女士想把戶口遷回鄭州，跑了半年戶口還沒到手；而在武漢，一學生吐槽，為申請助學貸款，他蓋了26個章。（8月20日《新京報》）

　　蓋章多、辦事難是輿論對行政審批程序繁瑣的典型抱怨，下放審批權(quán)力、簡化審批程序是個必然趨勢。不過應該看到的是，蓋章多并不是辦事難的必然結(jié)果，或者說，并不是辦事難中的主要矛盾。筆者在高校工作，每年畢業(yè)生離校時，也需要蓋上十幾個學校各部門的公章，不過這些事情通常都會在半天之內(nèi)完成，并不讓學生感到特別繁瑣。究其原因，各部門集中辦理，效率很高。

　　行政審批與學校工作當然并不一樣，也不太可能都實行集中辦理。不過這至少表明，只要各部門單位間協(xié)調(diào)一致，共同以提高效率為目標，以方便群眾為宗旨，蓋章多本身并不是個主要問題。而且蓋章是為了負責，為了承擔某些監(jiān)管責任，蓋章是要力求減少、避免無謂審批，但置之于現(xiàn)實，這種減少必然是有限度的，絕大多數(shù)審批事項不可能一個公章就可完成。否則出了問題，又得抱怨主管部門監(jiān)管不力了。很多時候，權(quán)力下放與加強監(jiān)管本就是個矛盾。

　　之所以強調(diào)蓋章多并不等于辦事難，并不是為辦事難辯解，更不是反對簡化審批程序，而是為了發(fā)現(xiàn)辦事難的主要癥結(jié)所在。一是權(quán)力部門服務意識不足，衙門作風嚴重。審批事項需要的材料不交待清楚，造成辦事人員重復跑腿；二是不同地區(qū)或單位間的協(xié)調(diào)性不夠，甚至存在制度打架現(xiàn)象。工作單位需要戶口證明才能接收檔案，而戶籍部門卻要看到單位接收材料才能轉(zhuǎn)戶口，程序本身就是個死循環(huán)，辦事人員自然無所適從。

　　蓋章多復雜了辦事程序，但顯然，只要程序本身暢通，工作人員職責到位、效率夠高，監(jiān)管程序復雜并不是問題，更不會發(fā)展到事難辦的地步。反之如果權(quán)力理念不正確，工作人員效率低下，或者辦事程序本身存在前后矛盾，即便只需要一個公章，事情也未必好辦。所以，在蓋章多少與作風轉(zhuǎn)變、程序規(guī)范之間，到底孰輕孰重，誰才是造成辦事難的主兇，其實不難判斷。更何況，隨著行政審批改革的進一步實施，程序繁瑣終會得到逐步緩解。

　　門難進、臉難看，說到底，事難辦的根本還在于改變政府機關工作作風。否則，即便簡政放權(quán)得到了很好的實施，也只是理論層面政務改革本身的成功，而于老百姓辦事來講，未必能有看得見的實惠。蓋章少了，可能事仍然難辦。

(來源:錢江晚報)