每日電訊：“蓋章之苦”說(shuō)明該放的權(quán)遠(yuǎn)沒(méi)放到位

申請(qǐng)助學(xué)貸款要蓋26個(gè)章,修段公路審批走程序要花兩三年,雙獨(dú)生二胎證明要開(kāi)祖孫三代證明……媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn),在新一屆政府履行承諾,逐步取消或下放行政審批事項(xiàng)同時(shí),項(xiàng)目審批難、民間辦事難的情況依然存在,在各部門(mén)之間奔波蓋章,仍被很多人視為畏途。

層層簽字、審批、蓋章,是計(jì)劃時(shí)代的主要特征,這與建設(shè)服務(wù)型政府和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)很不相稱。行政審批過(guò)多過(guò)濫,本質(zhì)上是由行政權(quán)力來(lái)決定資源配置和社會(huì)運(yùn)行,其弊端顯而易見(jiàn):一是缺乏效率,影響個(gè)人自由尊嚴(yán)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)自由,無(wú)法體現(xiàn)市場(chǎng)在配置資源上的優(yōu)勢(shì)；二是易滋生腐敗,因?yàn)閷徟�往往意味著收費(fèi),掌握審批權(quán)力的部門(mén)越多,自由裁量權(quán)越大,尋租的空間就越大。

因此,本輪政府機(jī)構(gòu)改革,將減少下放審批項(xiàng)目作為抓手和突破口,大刀闊斧取消和調(diào)整了一大批審批項(xiàng)目。在過(guò)去十年取消和調(diào)整2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)今年3月指出,目前國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng),本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

然而,一些個(gè)人和企業(yè)的實(shí)際遭遇表明,行政審批制度改革還遠(yuǎn)沒(méi)有到位,在一些涉及部門(mén)核心利益、事關(guān)百姓生活的事情上,該放的審批權(quán)力還沒(méi)放到位。很多部門(mén),仍把審批作為主要管理手段,重審批輕監(jiān)管,同時(shí)以審批蓋章顯示自己的存在和價(jià)值。

不可否認(rèn),審批在有些事情上確有必要,比如城市規(guī)劃、食品安全、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題上,事前審批必不可少,且應(yīng)該審好管住。但即便在這些領(lǐng)域,也不能把審批簡(jiǎn)單等同于蓋章。監(jiān)管部門(mén)要提高自身能力和水平,在規(guī)劃布局和標(biāo)準(zhǔn)制定上多下功夫。要事前審批,更要注重事中和事后監(jiān)管。

而在其他多數(shù)情形下,審批項(xiàng)目并非“一個(gè)都不能少”。比如,合法生育二胎辦個(gè)準(zhǔn)生證,就沒(méi)必要查三代人的婚育狀況；有些審核項(xiàng)目,比如無(wú)犯罪證明、戶籍遷移情況,全國(guó)聯(lián)網(wǎng)之后可以很方便地查到,沒(méi)必要讓辦事人來(lái)回跑,一遍一遍重復(fù)證明自己。

審批式的監(jiān)管,看似管理嚴(yán)密,層層把關(guān),其實(shí)效果并不見(jiàn)得好:有些領(lǐng)域仍然事故頻發(fā),有些人仍可以輕易徇私舞弊。審批環(huán)節(jié)過(guò)多,反而增添了一些人“雁過(guò)拔毛”的心態(tài)和機(jī)會(huì)。

為讓公眾少跑點(diǎn)路,一些地方建立政府辦事大廳,推行“一站式”服務(wù),這在一定程度上減輕了群眾的奔波之苦,但并非治本之策。蓋章審批和真正的監(jiān)管之間,并不只是管理方式不同,體現(xiàn)的是管制型政府和服務(wù)型政府的區(qū)別。因此,要從根本上改變這種狀況,必須真正轉(zhuǎn)變政府職能,變管制為公共服務(wù)。

政府職能真正轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)了,審批部門(mén)的身份是服務(wù)者而非裁決者,一些工作人員頤指氣使的勁頭兒,可能也會(huì)少一些。這時(shí)候,有些章可能還得蓋,但辦事人的心情也會(huì)好得多、氣兒要順得多。