村官腐敗誰(shuí)來(lái)管,莫讓蒼蠅成大害

村官，指村“兩委班子”的全部人員，即“村黨支部委員會(huì)”和“村民委員會(huì)”的組成人員。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村中的土地、礦產(chǎn)等資源價(jià)格大幅度提高，村集體經(jīng)濟(jì)也有了一定規(guī)模，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的補(bǔ)貼力度也在逐年加大，村官的權(quán)力尋租機(jī)會(huì)也隨之水漲船高。村官貪腐現(xiàn)象頻現(xiàn)，數(shù)額巨大，手法多樣。[詳細(xì)]

作案手法五花八門(mén)

村干部違法違紀(jì)作案手法五花八門(mén)。有的相互勾結(jié)、合伙作案；有的收入不入賬，直接侵吞。有的手段相當(dāng)隱蔽，如以發(fā)補(bǔ)助、獎(jiǎng)金的名義將公款私分，或借待客、跑項(xiàng)目、購(gòu)物資等事項(xiàng)，虛列開(kāi)支、虛報(bào)冒領(lǐng)；還有的設(shè)賬外賬，公款私存等等。[詳細(xì)]

財(cái)政撥款、土地和集體資產(chǎn)是貪腐重點(diǎn)

村干部貪腐的主要表現(xiàn)在利用職權(quán)，以貪占、截留、私分、挪用等形式非法占有土地補(bǔ)償款，救災(zāi)救濟(jì)、扶貧優(yōu)撫款物以及糧食直補(bǔ)、移民、退耕還林、宅基地等款項(xiàng)；以低價(jià)私自出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有耕地、林地、礦山、灘涂、荒地等，貪污土地補(bǔ)償款、工程款及廠房承包款等。[詳細(xì)]

一發(fā)生腐敗很可能就是窩案

在2012年初宣判的廣州市白云區(qū)棠景街棠溪村村干部集體受賄窩案中，18名村干部集體受賄600多萬(wàn)元。行賄人的行賄方式簡(jiǎn)單直接，大多是在飯桌上直接拿出上百萬(wàn)的現(xiàn)金平分給所有參與的村社干部。這種“賄金人手一份數(shù)額一樣”的“公平”所形成的碉堡式防護(hù)網(wǎng)，讓涉案的村官們感到安全�！按謇锏耐恋爻鲎寖r(jià)格、集體利益出讓都是幾個(gè)人說(shuō)了算，一發(fā)生腐敗都是村委會(huì)窩案！”紀(jì)檢的同志感嘆道。[詳細(xì)]

到目前為止，還沒(méi)有明確哪個(gè)部門(mén)是管理村干部的主管部門(mén)，都管，又都不管，對(duì)村干部沒(méi)有有效監(jiān)督。對(duì)于村干部，當(dāng)前有關(guān)部門(mén)是按職能分工各管一段，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。誰(shuí)來(lái)管村干部一時(shí)成了難點(diǎn)。

村干部不是公務(wù)員，成“三不管”地帶

“村官”是 “從事公務(wù)”的人員，但不是公務(wù)員，故而紀(jì)委的紀(jì)律之杖夠不著，連被“雙規(guī)”的“資格”都沒(méi)有；是一級(jí)組織的“干部”，但不是我國(guó)行政意義上的“黨政干部”，故而“監(jiān)察”的規(guī)矩之箍套不上，連被監(jiān)督的份兒的都沒(méi)有；是“村民自治機(jī)構(gòu)”的“法人”，但又不具備“主體資格”，故而法院的法律之劍戳不到，國(guó)家《行政許可法》、《行政訴訟法》在他們面前統(tǒng)統(tǒng)“自動(dòng)失效”——執(zhí)政體制的結(jié)構(gòu)性缺陷，不僅為“村官腐敗”營(yíng)造出這樣一塊黨、政、法“三不管”的“洞天福地”，而且成為中國(guó)“吏治腐敗”系統(tǒng)中一個(gè)十分隱蔽的“終端”，一些地方的“村官”，直接充當(dāng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部腐敗的“源頭”。 [詳細(xì)]

民不舉，官不究，對(duì)村官的有限管理也是力量薄弱

目前對(duì)村干部的管理，基本是組織部門(mén)管黨建，民政部門(mén)管選舉，農(nóng)委（農(nóng)經(jīng)）管集體資產(chǎn)和離任審計(jì)，違法違紀(jì)歸紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，刑事案件歸公安，連村干部的基本情況和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也要幾個(gè)部門(mén)相互來(lái)湊。由于政務(wù)繁忙，人手不足，各部門(mén)對(duì)村干部違法違紀(jì)問(wèn)題，基本上持“民不舉，官不究”的態(tài)度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，對(duì)村干部監(jiān)管則持“三不”態(tài)度，即“不能管，不敢管，不愿管”。有的鄉(xiāng)干部反映，按照法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)是指導(dǎo)關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，政府不能對(duì)村干部進(jìn)行監(jiān)管。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，很多村干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要接受人大監(jiān)督，管多了對(duì)自己不利，在監(jiān)督上有顧慮。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部有利害關(guān)系，鄉(xiāng)里領(lǐng)導(dǎo)不但不愿管，有的甚至還會(huì)去四處說(shuō)情包庇。[詳細(xì)]

村民自治能力差，監(jiān)督干部能力弱

在當(dāng)前的村民選舉中，家族勢(shì)力，甚至黑惡勢(shì)力滲透在選舉中，賄選、迫選現(xiàn)象嚴(yán)重，村民自治還存在諸多不完善的地方。這種不正常的選舉使得村干部在一定程度上是和村民脫鉤的，使他們敢于違法亂紀(jì)。而村支書(shū)這個(gè)“一把手”卻不受村民選舉權(quán)、罷免權(quán)的制約，更容易出現(xiàn)“一言堂”，不受村民的監(jiān)督制約。

村務(wù)公正、財(cái)務(wù)公開(kāi)等配套改革也沒(méi)有及時(shí)跟上，或者流于形式，村民對(duì)村官仍然缺乏有力的監(jiān)督。再加上目前村級(jí)組織“三合一”（黨支部、村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織）的體制，權(quán)力過(guò)分集中，容易導(dǎo)致權(quán)力的膨脹。這種架構(gòu)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)育的情況下問(wèn)題不突出，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模，就會(huì)凸顯弊端。[詳細(xì)]

法律對(duì)村干部貪腐很難界定

有些村官認(rèn)為“自己不是國(guó)家干部，出了事大不了不干了”。村干部畢竟不屬于國(guó)家工作人員編制，只有在協(xié)助人民政府從事行政管理工作時(shí)才是法律意義上的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，也就是貪污罪、挪用公款罪、受賄罪的主體，不然只能按照職務(wù)侵占罪、挪用資金罪和公司、企業(yè)人員受賄罪等非國(guó)家工作人員的罪名處罰，甚至根本無(wú)法定罪處罰，法律的威懾力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)新莊村發(fā)生的村官腐敗案中，村支書(shū)將個(gè)人的企業(yè)與村集體經(jīng)濟(jì)攪在一起，導(dǎo)致調(diào)查組對(duì)賬目查不清，司法機(jī)關(guān)由于證據(jù)不足也不能定罪�？梢哉f(shuō)，在現(xiàn)有的制度背景下，僅靠行政渠道的調(diào)查組，或者司法渠道的“兩院”，村官貪腐問(wèn)題很難得到有效解決。[詳細(xì)]

在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，實(shí)行的是以村級(jí)為單位的集體經(jīng)濟(jì)組織。而村干部許多時(shí)候?qū)Υ寮�體的財(cái)產(chǎn)具有直接的支配權(quán)力。當(dāng)這種權(quán)力受不到制約與監(jiān)督且又能帶來(lái)巨大利益時(shí)，不可避免就出現(xiàn)了村干部們赤裸裸的腐敗行為。治理村干部腐敗，要治標(biāo)，更要治本！

在社區(qū)、村莊實(shí)行“政經(jīng)分離”

要讓村委會(huì)干部只負(fù)責(zé)村莊公共事務(wù)，把集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理獨(dú)立出來(lái)，交給類似“股份社”這類經(jīng)濟(jì)組織。這樣一來(lái)，村干部權(quán)力的“含金量”就變小了，監(jiān)督成本會(huì)大大下降。廣東佛山南海正在這樣做，效果比較明顯。

其次，對(duì)經(jīng)濟(jì)組織本身也要進(jìn)行改革。先要有集體資產(chǎn)交易的公開(kāi)平臺(tái)，提高經(jīng)營(yíng)管理的透明度。進(jìn)一步再建立股份交易平臺(tái)，設(shè)立一整套規(guī)范，逐步使股份集中程度提高，讓“股份社”這類經(jīng)濟(jì)組織最終轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞莨�司或合伙企業(yè)，形成市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主體。這樣一來(lái)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人貪腐的動(dòng)機(jī)會(huì)大大減弱。[詳細(xì)]

落實(shí)和完善村民自治制度

首先關(guān)鍵的一環(huán)是，必須確保真正意義的村干部選舉，嚴(yán)控“賄選”，通過(guò)合乎民主的程序?qū)ⅰ皭喝恕睋踉诖逦瘯?huì)的門(mén)外，讓民意所歸的人成為帶頭人，使村委會(huì)在法治與民主的框架內(nèi)運(yùn)作，壓縮村官的腐敗空間。我國(guó)現(xiàn)行村委會(huì)組織法未對(duì)村委會(huì)成員候選人的資格條件或任職資格作明確規(guī)定，立法應(yīng)該予以規(guī)制。

其次，財(cái)務(wù)公開(kāi)制度要落實(shí)�！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》明確規(guī)定“應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)等制度的落實(shí)”。但目前法律還尚未明確規(guī)定村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、不真實(shí)的責(zé)任，一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對(duì)村務(wù)公開(kāi)的督促、檢查工作抓得也不夠。相關(guān)立法應(yīng)予以完善，明確責(zé)任。[詳細(xì)]

切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益

土地，是農(nóng)民的命根子，也是村官擺布農(nóng)民的“魔棒”。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該監(jiān)督村集體將土地按《農(nóng)村土地承包法》嚴(yán)格地公平地分下去，不留那么多機(jī)動(dòng)地，切實(shí)地保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，尤其在關(guān)于土地的征遷款方面，政府更要做好監(jiān)督和保障工作。[詳細(xì)]

政府部門(mén)對(duì)于村民的訴求應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視，并及時(shí)加以徹查處理。