包大林：清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)需“環(huán)環(huán)相扣”

　　在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，一些省區(qū)減少各類領(lǐng)導(dǎo)小組和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“成效顯著”，僅湖南減少1.3萬余個(gè)，江蘇、內(nèi)蒙古分別減少8472個(gè)和8081個(gè)。

　　議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是指為了完成某項(xiàng)特殊性或臨時(shí)性任務(wù)而設(shè)立的跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，原本是為了提高行政效率，解決跨部門、跨區(qū)域的臨時(shí)性任務(wù)或突發(fā)事件�？山�年來，一些部門和地方打著“協(xié)同作戰(zhàn)”的招牌，成立了諸如“饅頭辦”、“生豬辦”、“西瓜辦”、“推廣足療保健工作領(lǐng)導(dǎo)小組”等名目繁多、涉及行業(yè)五花八門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

　　據(jù)悉，一些地方設(shè)置的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)都是“紙上機(jī)構(gòu)”。從發(fā)文件成立，到發(fā)文件撤銷，期間可能從未正式“領(lǐng)導(dǎo)”或“協(xié)調(diào)”過。而且，大部分的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)動(dòng)輒都是主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，2009年，東部省份一縣委副書記被安排擔(dān)任近40個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長。更有甚者，一些領(lǐng)導(dǎo)小組為了完成任務(wù)，成為亂攤派、亂收費(fèi)“護(hù)身符”。陜西咸陽曾大力推廣“足療”保健項(xiàng)目，為此專門成立“推廣足療保健工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，市領(lǐng)導(dǎo)掛帥親任“小組長”，下發(fā)紅頭文件嚴(yán)禁公安進(jìn)入檢查，要求執(zhí)法行動(dòng)必須由總工會(huì)牽頭。

　　過多、過濫的“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”容易造成“文山會(huì)�！�、“行政推諉”，反而會(huì)降低行政效率，這已與設(shè)置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的初衷相違背。上海交通大學(xué)行政管理系教授樊博認(rèn)為，“有領(lǐng)導(dǎo)好辦事”的慣性思維，短期看是重視，長期看會(huì)形成“懶政”慣性，結(jié)果是“不發(fā)文不研究，不開會(huì)不落實(shí)”。

　　黨的十八大報(bào)告指出，要深化行政體制改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要建立權(quán)力清單，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。這無疑是黨中央對“精兵簡政”，轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型馬克思主義政黨的最好詮釋。

　　目前，隨著中央“簡政放權(quán)”政策的不斷落實(shí)，一些地方和部門的“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”亂設(shè)現(xiàn)象得到初步整治。但從長遠(yuǎn)考慮，為徹底清除這種亂設(shè)現(xiàn)象，還需在盤存歷史、控制新增、加強(qiáng)監(jiān)督等三個(gè)環(huán)節(jié)下一番功夫。

　　在“一環(huán)”盤存歷史方面，要按照中央有關(guān)要求，從嚴(yán)從緊認(rèn)真核查已有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對于工作已完結(jié)、作用不大的，予以撤銷；對于職能出現(xiàn)交叉，則予以合并。在“二環(huán)”控制新增方面，確因工作需要成立的，嚴(yán)格遵循“機(jī)構(gòu)法定”原則，按照程序?qū)徟�。在“三環(huán)”加強(qiáng)監(jiān)督方面，建立責(zé)任追究長效機(jī)制，對于擅自設(shè)置的，追究相關(guān)人員責(zé)任，做到“令行禁止”。

　　稿源：荊楚網(wǎng)

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