北青報：政務公開要問需問計問效于民

北京市推進公眾事務決策公開方面取得突出成績，公眾對政府決策的參與權、知情權、表達權、監(jiān)督權切實落地�！豆ぷ鬓k法》對公共政策制定實施過程中公眾參與的范圍、開通征集專欄、細化程序標準等做了詳盡規(guī)定，對推進公眾參與標準化、規(guī)范化建設，形成全市擴大公眾參與的整體氛圍和長效機制，將發(fā)揮“指南針”作用。

《北京市深化政務公開擴大公眾參與工作辦法》（簡稱《工作辦法》）近日在“首都之窗”公開發(fā)布�！豆ぷ鬓k法》明確，政策文件公開征求意見的時間應在5個工作日以上，采納情況應在措施出臺時同步向社會公布，5名以上公眾代表可組成政策體驗官，監(jiān)督政策執(zhí)行情況。“政策性文件意見征集”專欄已在“首都之窗”同步上線，市民可在此“一站式”找齊可參與建言的政策文件。

近年來，北京市推進公眾事務決策公開方面取得突出成績，公眾對政府決策的參與權、知情權、表達權、監(jiān)督權切實落地。如何更好、更有效地實現(xiàn)公眾需求建議征集、參與政策審議、采納情況反饋、政策效果評價、政策調(diào)整完善等閉環(huán)管理，成為推進政務公開的宏大命題。北京市出臺的《工作辦法》，對公共政策制定實施過程中公眾參與的范圍、開通征集專欄、細化程序標準等做了詳盡規(guī)定，對推進公眾參與標準化、規(guī)范化建設，避免政府部門開展公眾參與工作的主觀性、隨意性，形成全市擴大公眾參與的整體氛圍和長效機制，將發(fā)揮“指南針”作用。

更加廣泛地問需、問計、問效于民，有序引導公眾參與城市管理和社會治理，幫助查找問題不足，優(yōu)化公共管理服務措施，推動形成“社會點菜、政府端菜”互動協(xié)同良好格局，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應有之義。

在推進政務公開過程中，一些地方存在某種程度上的“自說自話”現(xiàn)象。有時政府費了很大心血制定的政策，公眾卻不買賬，在貫徹實施過程中缺乏公眾的積極配合，最后也缺乏科學的績效評估。其結果要么是制定的政策不了了之，要么需要出臺新的政策對以前的舉措進行修補，既造成了政府資源的浪費，也透支了政府的公信力。這方面不少地方都有過教訓，應當認真記取引以為戒。

北京市出臺的《工作辦法》中，對公眾參與政務的范圍做出了更清晰的圈定，凡是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市精細化管理、科技創(chuàng)新中心建設、文化中心建設、營商環(huán)境、市場監(jiān)管、自然資源開發(fā)利用保護、公共建設項目計劃、政府工作報告重點任務、重要民生實事等事項的文件，都要向社會公開征求意見。

《工作辦法》還特別提出，在政策措施執(zhí)行過程中，應建立公眾體驗反饋制度，承辦單位可邀請公眾代表參與、體驗、監(jiān)督政策措施的執(zhí)行情況，并全面、客觀評價政策措施的執(zhí)行情況，提出意見建議。政策措施落實后，還要開展政策執(zhí)行效果評價，運用第三方評估、社情民意調(diào)查等多種方式，圍繞政策措施的執(zhí)行過程、細則標準、取得成效、存在問題、改進方向等方面，開展政策措施執(zhí)行效果的公眾評價，根據(jù)評價意見修訂政策措施，并將公眾評價和修訂情況向社會公開。

如此，就形成了從公眾需求摸底、意見征集到底、制定政策心里有底、執(zhí)行效果反饋徹底的公眾參與政府決策體系。讓政府運行更公開透明，是政府取信于民的基礎，在治理能力現(xiàn)代化的過程中，以政務公開帶動公眾參與是一個非常重要的路徑。科學決策、依法施政不僅應當實現(xiàn)，而且應當以看得見的方式實現(xiàn)，這需要政府不僅要利用民智“做對事”，而且要以大家看得見的方式“做成事”。

現(xiàn)代社會公共事務管理過程中，公眾參與政策制定、監(jiān)督政策實施是推進決策科學化、民主化的必然要求。只有充分調(diào)動公眾廣泛參與的積極性，才能使公共政策切實反映民意，使其以社會公共利益最大化為價值取向，取得最佳實施效果。從這個意義上看，北京市出臺的《工作辦法》不僅有助提升北京城市管理和社會治理水平，也值得其他一些城市參考借鑒。