工人日?qǐng)?bào)：老舊小區(qū)改造，平衡各方利益是關(guān)鍵

　　老舊小區(qū)改造是民生工程，也是重大的社會(huì)基層治理工程。如何充分做好通盤考量，盡可能減少協(xié)調(diào)和磨合成本，老舊小區(qū)改造還需要不斷探索和實(shí)踐。而如何合理表達(dá)訴求、實(shí)現(xiàn)共同自治，進(jìn)而尋求個(gè)體利益和公共利益的最大公約數(shù)，基層群眾也在不斷學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)重要的民生工程和幸福工程。目前，全國(guó)需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)涉及居民約上億人。據(jù)2019年第16期《半月談》報(bào)道，在很多地方，由于面廣、量大，老舊小區(qū)改造仍存在諸多難題。為此，各地出臺(tái)了多項(xiàng)支持政策，投入了大量資金，并努力在老舊小區(qū)改造過程中，夯實(shí)居民自治基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)“面子”“里子”一起改。

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)普遍存在市政配套設(shè)施老化、公共服務(wù)缺項(xiàng)等問題。這類小區(qū)的改造不僅涉及改造破舊管網(wǎng)、上下水、電網(wǎng)、煤氣、光纖設(shè)施，還涉及增設(shè)養(yǎng)老、撫幼等公共服務(wù)，以及解決機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車的存放、道路破損、私搭亂建等公共環(huán)境問題。

　　為順應(yīng)群眾對(duì)改善居住條件的期盼，讓老舊小區(qū)居民有更多的獲得感、幸福感和安全感，從2017年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造在15個(gè)城市試點(diǎn)以來，多個(gè)城市出臺(tái)實(shí)施了老舊小區(qū)自治組織建設(shè)、居民供配電設(shè)施改造、給排水管網(wǎng)改造、加裝電梯等專項(xiàng)指導(dǎo)意見。從中央到地方都對(duì)這一工程給予了充分的重視與支持。

　　老舊小區(qū)改造過程中，各地涌現(xiàn)出不少值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。比如在江蘇常州，電梯加裝和改造過程中低層住戶不出錢，墻面翻新由居民協(xié)商一起動(dòng)手。四川成都允許小區(qū)依法依規(guī)用住房維修基金購(gòu)買“電梯維修險(xiǎn)”，并將這一模式引入到房屋外墻瓷磚脫落等其他共用部位的維修中。在福建廈門，老舊小區(qū)改造中成立了自治小組，設(shè)計(jì)施工單位與居民共同商定具體改造項(xiàng)目、審定施工方案。

　　與此同時(shí)，一些地方的改造也產(chǎn)生了一系列問題。比如“重面子、輕里子”，一些小區(qū)被改造得“好看”，但仍不太“好住”；改造方案不可避免地要面臨群眾利益訴求差異，很難一碗水端平，導(dǎo)致工程遲遲不能動(dòng)工；一些地方重改造輕維保，缺少后續(xù)維護(hù)保養(yǎng)的方案和細(xì)則；有的地方改造承諾和實(shí)際效果有偏差，承包商缺乏嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和過程監(jiān)督，等等。

　　如何確定、誰來確定改造的具體項(xiàng)目和方案，改造過程和結(jié)果將為居民生活帶來哪些改變和影響，改造所需資金資源從哪里來，能否解決好這些問題，直接關(guān)系到改造工程的現(xiàn)實(shí)效果，考驗(yàn)著政府部門在社會(huì)治理中的智慧和能力，決定著群眾的實(shí)際居住體驗(yàn)以及對(duì)惠民工程的認(rèn)知與信心。

　　“建新房子都是老問題，改老小區(qū)全是新問題。”對(duì)多數(shù)地方來說，老舊小區(qū)改造確實(shí)是零經(jīng)驗(yàn)，這一牽涉千家萬戶的巨大工程要想預(yù)期效果，并不容易。

　　首先，政府部門要承擔(dān)主體責(zé)任，從前期規(guī)劃到方案設(shè)計(jì)、后續(xù)維保，都要進(jìn)行全面周密的考量，同時(shí)邀請(qǐng)居民“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”，并動(dòng)員社會(huì)力量參與，杜絕出現(xiàn)一切由“政府部門說了算”的局面。

　　其次，居民也要對(duì)改造工程有更全面的認(rèn)識(shí)。為了改造的順利推進(jìn)，需要更多居民樹立起大局意識(shí)、協(xié)商意識(shí)，即適時(shí)的少數(shù)服從多數(shù)、必要的利益讓渡和妥協(xié)。

　　還有，盡管各地在改造中面臨的問題復(fù)雜各異，但不少做法依舊可以相互借鑒，一些地方在棚戶區(qū)改造、歷史文化街區(qū)改造中的經(jīng)驗(yàn)得失，同樣可以作為參考。

　　老舊小區(qū)改造是民生工程，也是重大的社會(huì)基層治理工程。如何充分做好通盤考量，盡可能減少協(xié)調(diào)和磨合成本，老舊小區(qū)改造還需要不斷探索和實(shí)踐。而如何合理表達(dá)訴求、實(shí)現(xiàn)共同自治，進(jìn)而尋求個(gè)體利益和公共利益的最大公約數(shù)，基層群眾也在不斷學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。從這個(gè)意義上說，老舊小區(qū)改造或?qū)⒊蔀橐粋�(gè)試驗(yàn)場(chǎng)，為社會(huì)治理、群眾自治帶來豐富經(jīng)驗(yàn)與鮮活樣本。