老舊小區(qū)改造關(guān)系千家萬戶的切身利益，是重大民生工程和發(fā)展工程。這樣的重大工程，需要充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把力量和智慧集中起來、凝聚起來

　　新中國成立70年來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，常住人口城鎮(zhèn)化率從新中國成立初期的10.6%提升至2018年末的59.6%。在此背景下，更好滿足人民新需求，不斷培育發(fā)展新動力，既要做好城市的“增量”，也要優(yōu)化城市的“存量”。

　　在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，“加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”被列入2020年重點(diǎn)工作。城市更新是城市發(fā)展到一定階段的必然要求，老舊小區(qū)改造是城市更新的重要內(nèi)容。老舊小區(qū)，是指建造時(shí)間較長、市政基礎(chǔ)設(shè)施老化、公共服務(wù)缺失等問題比較突出的住宅小區(qū)。從2015年中央城市工作會議提出“加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，加快老舊小區(qū)改造”，到2017年住建部在廈門、廣州等15個(gè)城市啟動了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)，我國的老舊小區(qū)改造已經(jīng)取得了明顯成效。與此同時(shí)，住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年5月，全國待改造老舊小區(qū)共有17萬個(gè)，涉及居民上億人。

　　做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，是重要的“補(bǔ)短板”工程，也是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要突破口。老舊小區(qū)改造提升涉及面廣，包括抗震結(jié)構(gòu)加固、節(jié)能保溫改造、更新水電氣熱、加裝電梯，完善車行和步行系統(tǒng)、停車場和無障礙設(shè)施，健全便民市場、便利店等服務(wù)設(shè)施，等等。這些不僅有助于拉動房地產(chǎn)開發(fā)、市政基建投資，促進(jìn)住戶戶內(nèi)改造并帶動相關(guān)消費(fèi)，相關(guān)原材料和設(shè)備類的需求增加，也將帶動制造業(yè)發(fā)展。由于老舊小區(qū)改造資金投入量大，可以運(yùn)用市場化方式吸引社會力量參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加和優(yōu)化養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔、家修等服務(wù)供給。這樣既可以滿足群眾需求，也能夠釋放內(nèi)需潛力。同時(shí)，為了鞏固老舊小區(qū)改造成果、維護(hù)良好的居住環(huán)境，在硬件改造的同時(shí)，也要同步確立長期維護(hù)和運(yùn)營管理機(jī)制，探索通過小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營和物業(yè)管理收益，吸引更多社會力量參與改造。

　　做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，是解決當(dāng)前住房問題的重要抓手，也是推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的重要實(shí)踐。老舊小區(qū)改造，無論是樓本體改造還是公共區(qū)域提升，居民同意率達(dá)到一定比例才能實(shí)施。特別是對于加裝電梯、上下水管等改造項(xiàng)目，小區(qū)居民理解不同、受影響程度不均，如何提升居民改造前的同意率、改造后的滿意度，檢驗(yàn)著一個(gè)城市的治理能力和水平。比如，北京市推出“菜單式”改造模式，把改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類和自選類，實(shí)現(xiàn)了改造內(nèi)容的因地制宜；湖北宜城市發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，在老舊小區(qū)設(shè)置庭院長、黨小組長、樓棟長、單元長，“四長”共治，激發(fā)了群眾參與小區(qū)治理的積極性。不斷創(chuàng)新治理模式，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，才能加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，促進(jìn)城市從“面子”到“里子”的有機(jī)更新。

　　老舊小區(qū)改造關(guān)系千家萬戶的切身利益，是重大民生工程和發(fā)展工程。這樣的重大工程，需要充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把力量和智慧集中起來、凝聚起來。在老舊小區(qū)改造過程中，找到最大公約數(shù)、形成強(qiáng)大的合力，就能讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓人民有更多獲得感。

　　（作者為北京市西城區(qū)城市復(fù)興發(fā)展研究中心主任）

　　《 人民日報(bào) 》（ 2019年12月27日 05 版）

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