京華時報：交通違法抄告單位莫成執(zhí)法噱頭

這種抄告，一方面涉嫌交管部門將交通違法行為的治理職責部分轉移至違法者單位；另一方面涉嫌對違法者的隱性損害，造成事實上的“雙重處罰”。

日前，由河南省文明辦、河南省公安廳主辦的“河南文明交通安全月”主題活動啟動，在為期一個月的活動中，河南將對各類交通違法行為進行集中整治，并實行交通違法抄告制度。個人交通違法信息不但將被抄告所屬單位，對于一些典型案例還將通過媒體進行曝光。

所謂抄告制度，就是在對交通違法行為進行處罰的同時，將個人違法信息抄告至所屬單位，目的是借助違法人所在單位的內部管理，實現(xiàn)對違法行為的糾治和震懾。現(xiàn)實生活中，由于行人、非機動車交通違法成本較低，執(zhí)法糾治的成本極高，各地的整治效果往往不盡如人意。在這種背景下，要想解決交通違法的積弊，塑造公民交通守法的自覺意識和行為習慣，的確需要一定的執(zhí)法創(chuàng)新。

如果將抄告作為一種執(zhí)法手段，我們在充分認可其初衷的同時，還必須省思這種執(zhí)法手段是否合乎法治精神，能否實現(xiàn)執(zhí)法目的。從合法性上評判，類似由地方執(zhí)法部門單方決定的執(zhí)法創(chuàng)新，具有極大的突破執(zhí)法權力邊界、造成相對人額外損害的風險，因而也極可能受到公共輿論基于合法性的質疑。

交通違法抄告單位面臨的法律問題包括：交管部門是否有權決定將個人違法信息通報單位？這種抄告執(zhí)法行為的屬性是什么？單位接到抄告后需要采取什么管理措施？單位對所屬人員的不文明或違法交通行為是否具有管轄權？按照通常理解，公車違法抄告單位符合法理人情，而個人交通違法抄告單位則似乎處于執(zhí)法權的邊緣。因為這種抄告，一方面涉嫌交管部門將交通違法行為的治理職責部分轉移至違法者單位，希望通過單位的治理和約束實現(xiàn)遵紀守法；另一方面涉嫌對違法者的隱性損害，造成事實上的“雙重處罰”。

當然，如果實踐證明抄告制度在糾治交通違法方面效果奇好，且贏得大部分民眾的贊許和認可，我們不妨通過立法的方式解決上述問題，為交管部門的執(zhí)法創(chuàng)新提供明確具體的法律依據。遺憾的是，類似執(zhí)法創(chuàng)新不僅沒有納入立法視野來審視，反倒在某種程度上成為吸人眼球的“權宜之計”。在此之前，成都交警就曾于2009年和2015年兩次推出“市民交通違法抄告制”，但鮮見有常態(tài)化、規(guī)范化的運作經驗。諸如河南“為期一個月”的集中整治難免讓人好奇：這種抄告究竟是一種長期執(zhí)法措施，還是一種配合運動式執(zhí)法的噱頭呢？

破解交通執(zhí)法的現(xiàn)實困境，可不像作出合法性評判這么簡單，所以，一味指責類似執(zhí)法創(chuàng)新或許也犯了“有罪推定”的思維錯誤。但既然是破解問題的執(zhí)法創(chuàng)新，公眾更期許讀到的信息不是走秀式的應景宣傳，而是執(zhí)法創(chuàng)新究竟在實證意義上解決了多少執(zhí)法難題，具有多少作為經驗予以推廣的制度價值。