中青報(bào)：負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有助提升行政執(zhí)法水平

　　6月23日，最高法發(fā)布了《關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》，根據(jù)該規(guī)定，對(duì)于行政機(jī)關(guān)作為被告的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法應(yīng)當(dāng)在第一審、第二審、再審等訴訟程序中出庭參加訴訟，行使訴訟權(quán)利，履行訴訟義務(wù)。人民法院可以通過適當(dāng)形式將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況向社會(huì)公開。可以定期將轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)，向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，向同級(jí)人民政府通報(bào)。

　　行政機(jī)關(guān)責(zé)任人出庭應(yīng)訴，是2014年11月1日修正的行政訴訟法的重大突破。根據(jù)該法第三條規(guī)定，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。如今，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度予以細(xì)化，能夠促進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴形成常態(tài)，并切實(shí)提升行政機(jī)關(guān)依法行政水平。

　　之前，“民告官不見官”現(xiàn)象司空見慣。有統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)發(fā)生的行政訴訟案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的比例非常低。這不僅有可能傷及法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威，更有可能加劇原被告之間的對(duì)立沖突。而且，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴，難以全面了解工作短板，進(jìn)而轉(zhuǎn)變作風(fēng)，補(bǔ)足漏洞，有效推動(dòng)依法行政。

　　要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，有著不容忽視的積極意義。作為正職或副職負(fù)責(zé)人，其往往主抓行政機(jī)關(guān)所行使的相應(yīng)職能。日常工作中，該負(fù)責(zé)人可能對(duì)分管部門所行使的職權(quán)，作出的行政許可或行政處罰予以把關(guān)審核。那么，作為該領(lǐng)域的負(fù)責(zé)人，在面臨“民告官”時(shí)，其自然有義務(wù)出庭應(yīng)訴，全面了解行政相對(duì)人的訴求、了解分管領(lǐng)域的工作短板或不足，進(jìn)而更好地依法行政。

　　而且，在“民告官”案件中，部分行政相對(duì)人情緒激烈，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政行為抵觸情緒較大，甚至懷疑行政機(jī)關(guān)刻意刁難自己。如果在“民告官”訴訟中，行政機(jī)關(guān)依然指派普通工作人員或者專職律師出庭應(yīng)訴，根本看不到“官”的話，會(huì)讓人產(chǎn)生行政機(jī)關(guān)漠視、糊弄原告的合理懷疑。而負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，則會(huì)讓原告看到行政機(jī)關(guān)重視其訴求，真正解決糾紛的誠(chéng)意，進(jìn)而消除對(duì)立情緒，促進(jìn)“官民和諧”。

　　當(dāng)然，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度不是要求負(fù)責(zé)人形式主義地出庭作秀。而在于促使行政機(jī)關(guān)積極應(yīng)對(duì)行政訴訟，認(rèn)真對(duì)待行政相對(duì)人的權(quán)利和訴求。因此，行政機(jī)關(guān)有必要切實(shí)提升負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)和應(yīng)訴能力，既解決負(fù)責(zé)人不敢出庭、不會(huì)出庭問題，也解決其出庭后不敢說、不會(huì)說的問題。進(jìn)而讓出庭應(yīng)訴成為發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)短板的機(jī)會(huì)，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，促進(jìn)政府依法全面履行職能，加快建設(shè)法治政府。