人民日報點睛：政府購買公共服務(wù)應(yīng)納入政府采購

　　□如同政府購買辦公用品、專業(yè)設(shè)備一樣，凡是政府財政支出，都應(yīng)有嚴格的預(yù)算計劃，并在執(zhí)行中受到監(jiān)督　　　　　　　　　　

　　近年來，“政府購買公共服務(wù)”成為一個熱詞。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“加大政府購買公共服務(wù)力度�！薄胺矊偈聞�(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買�！�

　　作為簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的一種方式，政府購買公共服務(wù)，使政府從公共服務(wù)的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策者、出資者和監(jiān)督者，不僅有助于為政府減負，而且激發(fā)了社會活力，讓社會管好能管的事，成為政府提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)新的有效方式。

　　然而，如同政府購買辦公用品、專業(yè)設(shè)備一樣，凡是政府財政支出，都應(yīng)有嚴格的預(yù)算計劃，并在執(zhí)行中受到監(jiān)督。我國在近20年的政府購買公共服務(wù)實踐中，形成了多種模式，但尚未制度化，還不能充分發(fā)揮其效用，其中最重要的是尚未將政府購買公共服務(wù)納入政府采購來規(guī)制。

　　我國政府采購制度經(jīng)過多年的發(fā)展，相對較為成熟，全國人大常委會制定了政府采購法，各地也探索形成了一整套行之有效的政府采購機制。將政府購買公共服務(wù)納入政府采購，有利于對政府購買公共服務(wù)進行監(jiān)管，有利于有效調(diào)動社會力量參與社會治理，有利于財政資金使用效率的最大化。

　　將政府購買公共服務(wù)納入政府采購，不僅因為有現(xiàn)成的制度，更是因為其中有內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)。首先，二者的主體在本質(zhì)上是一致的，都是各級行政機關(guān)、參照公務(wù)員法管理并具有行政管理職能的事業(yè)單位及部分群團組織；其次，二者的資金來源都是財政性資金，都要求高效、透明、合理使用；再次，對二者“供應(yīng)商”都有著一致的資格要求，都是具有競爭性的平等市場主體。因此，將政府購買公共服務(wù)納入政府采購，既有制度基礎(chǔ)和實踐積累，更有現(xiàn)實可操作性。

　　將政府購買公共服務(wù)納入政府采購，意味著其購買方式是競爭性的，這要求提供服務(wù)的社會組織必須獨立和具有競爭力。從我國社會組織發(fā)育的情況看，盡管近年來社會組織有了一定程度的發(fā)展，但對國家機關(guān)的依賴程度仍然較高，有的甚至被人們戲稱為“二政府”，不僅效率低下，而且缺乏公平競爭的意識和能力。因此，發(fā)展培育社會組織，做大做強政府的“供應(yīng)商”，是政府購買公共服務(wù)走向成熟的必然選擇。

　　由于服務(wù)比商品在質(zhì)量評價上更加復(fù)雜，如何衡量政府購買的服務(wù)是否高質(zhì)量，不僅需要事先制定服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準，還要進行事后評估，尤其需要聽取服務(wù)享用者即社會和公眾的意見，把評判權(quán)交給他們。

　　《 人民日報 》（ 2014年08月13日 18 版）