人民日報子夜走筆：依法行政，“效率”才有意義

　　超生罰款與落戶掛鉤，法律并未有此規(guī)定。然而，在一些地方，為了“方便”開展計生工作，這種做法卻成了不成文的“土政策”。不久前，媒體爆料，江西省修水縣人口計生委為了征收社會撫養(yǎng)費，給縣公安局“贊助”，讓公安部門拒絕給未繳清社會撫養(yǎng)費的超生嬰兒上戶口。

　　戶籍作為重要的身份證明，重要性毋庸諱言。一旦成了“黑人、黑戶”，上學(xué)會遇到困難，找工作四處碰壁，甚至基本的社會保障都沒法享受。違反計生政策，是父母之錯，代價卻由超生兒承擔(dān)，并不合理。更何況，從法律角度看，擁有戶籍是每個公民的合法權(quán)益，不應(yīng)附加任何不合理的條件。

　　再回到計生工作本身，征收社會撫養(yǎng)費對于落實國策、控制人口規(guī)模功不可沒。事實上，征收社會撫養(yǎng)費也是于法有據(jù)。山東將計生與落戶脫鉤的同時，也明文規(guī)定：拒不繳納社會撫養(yǎng)費的，計生部門可以申請法院強制執(zhí)行。將征收撫養(yǎng)費與上戶口脫鉤后，或許計生部門將因此增添許多“額外”的麻煩，征收社會撫養(yǎng)費的“效率”遠不如前。但是，“效率”只有在依法行政的軌道上，才具有真正意義。

　　戶口，原本是用以人口登記、記載和留存住戶人口信息的證明，對其設(shè)置各種前置和附加條件，都難免有違戶口登記的本義。山東此番將超生罰款與落戶脫鉤，其實算不得什么高明舉措，不過是回歸到依法行政的原點。

　　《 人民日報 》（ 2014年05月30日 02 版）