燕趙晚報(bào)：審慎看待“超生與落戶脫鉤”

　　今年以來(lái)，山東省和江西省南昌市的戶籍管理部門決定，新生兒憑《出生醫(yī)學(xué)證明》即可落戶，與征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)脫鉤。個(gè)別省市的這一做法，是否意味著其他省市此類戶籍政策也會(huì)逐步松動(dòng)？（昨日本報(bào)A15版）

　　山東等省市這一脫鉤做法的進(jìn)步意義非常值得肯定和贊賞。因?yàn)檫@將意味著，今后在這些地方，超生兒由于未能繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、上不了戶口而淪為“黑戶”的問(wèn)題，將有望得到根本解決。據(jù)第六次人口普查，全國(guó)共有1300萬(wàn)人沒有戶口，其中絕大多數(shù)為“超生”人員，這些人員不僅成為戶籍登記上的“黑人”，而且“面臨著就學(xué)、就業(yè)、結(jié)婚生子等諸多不便”。

　　不過(guò)，在強(qiáng)調(diào)脫鉤的進(jìn)步價(jià)值同時(shí)，也要充分意識(shí)到：盡管相對(duì)應(yīng)的掛鉤做法一直長(zhǎng)期存在，但它事實(shí)上從來(lái)不是一個(gè)合理合法的做法。具體來(lái)看，這一“土政策”的不合理合法之處體現(xiàn)在，父母超生卻將無(wú)辜的超生新生兒作為懲罰對(duì)象，明顯有違“法責(zé)自負(fù)”的法治原則。進(jìn)一步看，這種捆綁掛鉤事實(shí)上也存在明顯的違法嫌疑，依據(jù)我國(guó)《國(guó)籍法》，“父母雙方或一方為中國(guó)公民，本人出生在中國(guó)，具有中國(guó)國(guó)籍”。僅僅因?yàn)橛?jì)生原因，便不給原本依法具有中國(guó)國(guó)籍的超生兒落戶，致使其難以享受應(yīng)有的國(guó)民待遇和公民權(quán)利，無(wú)異于變相剝奪了他們的國(guó)籍，明顯違反了《國(guó)籍法》乃至《憲法》的相關(guān)規(guī)定和法律精神。

　　回到現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為其他地方的類似土政策會(huì)松動(dòng)甚至迅速全面脫鉤，未免又顯得有些過(guò)于樂觀。個(gè)中道理顯而易見：雖然合理合法性都禁不起推敲，但又不得不承認(rèn)，這一掛鉤土政策之所以會(huì)產(chǎn)生并不是孤立的，其背后有一系列的利益“掛鉤”。如每年數(shù)百億社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，由“計(jì)劃生育一票否決”形成的現(xiàn)實(shí)和政績(jī)掛鉤。面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)邏輯和利益掣肘，“與計(jì)生政策捆綁”的落戶土政策會(huì)被各地輕易普遍放棄。

　　有鑒于此，在上述這些現(xiàn)實(shí)邏輯掛鉤沒有根本改變之前，對(duì)于部分省市“超生與落戶脫鉤”做法的全面推廣前景，恐怕還需審慎看待，謹(jǐn)慎樂觀。