新京報(bào)：“計(jì)生捆綁”該清理了

最近，南昌市執(zhí)行落戶新政，無論新生嬰兒是否在計(jì)劃內(nèi)出生，只要憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母婚姻證件和戶口簿即可辦理戶口。

引發(fā)高度關(guān)注的同時(shí)，數(shù)位律師、學(xué)者聯(lián)名寫信，呼吁全國人大、國務(wù)院盡快清理各地新生兒落戶與計(jì)生掛鉤的違法規(guī)定，在全國范圍取消計(jì)生與戶籍的捆綁，消除“無準(zhǔn)生證不能上戶口”的不合理現(xiàn)象。

【擺事實(shí)】

小明掐指一算，與計(jì)生捆綁的不僅僅是戶籍，林林總總，五花八門，環(huán)繞身邊生活，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至少存在以下幾個(gè)方面。

【講道理】

小明翻閱了不少省份地區(qū)的有關(guān)紅頭文件，發(fā)現(xiàn)計(jì)生捆綁，有兩個(gè)鮮明特點(diǎn)，一個(gè)是有章可循，一個(gè)是于法無據(jù)。

所謂“有章可循”，指類似于“責(zé)任捆綁”、“大捆綁”的字眼在不少地區(qū)的文件中比比皆是，有些作為工作機(jī)制在推行。

所謂“于法無據(jù)”，是說不少捆綁很難找到法律依據(jù)，比如不少地區(qū)將落戶與計(jì)生捆綁，而根據(jù)《國籍法》和《戶口登記條例》，戶口登記部門應(yīng)該對出生的中國公民予以登記，而不應(yīng)附加條件。再如廣州市番禺區(qū)規(guī)定凡辦理《餐飲服務(wù)許可證》和《藥品經(jīng)營許可證》均需提供負(fù)責(zé)人的計(jì)生證明，而原衛(wèi)生部頒布的《餐飲服務(wù)衛(wèi)生管理辦法》則未要求辦理該證時(shí)須提供負(fù)責(zé)人的計(jì)生證明。

幾乎所有這些“捆綁”，一個(gè)冠冕堂皇的理由是“配合當(dāng)?shù)赜?jì)生工作的需要”。計(jì)生系統(tǒng)有一個(gè)有名的“三捆綁”，即政府干部與計(jì)劃生育工作捆綁、計(jì)生辦工作人員與計(jì)劃生育工作捆綁、村（居）委干部與計(jì)劃生育工作捆綁。（有些地區(qū)也稱“政治、經(jīng)濟(jì)（資源）、責(zé)任”為“三捆綁”）

小明以為，深層次看，計(jì)生捆綁背后凸現(xiàn)的是長期以來的懶政思維�；蛟S計(jì)生捆綁有諸如法律、行政等方面的問題，但最大的“好處”就是有效，立竿見影，這也就是在不少地區(qū)屢試不爽的原因。

也正因?yàn)榇�，一些地方政府力推“�?jì)劃生育一票否決”，以計(jì)生的名義，盲目捆綁，涉嫌違法違規(guī)的同時(shí)，不僅給民眾生活帶來諸多不便，引發(fā)怨恨情緒，也滋生了權(quán)力尋租的空間。

【下結(jié)論】

計(jì)劃生育是國策，其重要性不言而喻，但絕對不能把計(jì)生當(dāng)做“筐”，什么都往里裝。所以，鑒于計(jì)生捆綁，亂象叢生，更應(yīng)該及時(shí)清理，維護(hù)國策的嚴(yán)肅性。

小明建議，應(yīng)盡快自上而下清理各地與計(jì)生“捆綁”的違法規(guī)定，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“法無授權(quán)不可為”。尤其是警惕那些，打著計(jì)生的幌子，實(shí)則破壞計(jì)生工作的行為。

在社會管理中，計(jì)生的歸計(jì)生，其他的歸其他。同時(shí)，計(jì)生工作的思路也該好好轉(zhuǎn)變了，特別是改變“以罰代管”的工作思路。