新京報(bào)：紅會(huì)第三方監(jiān)督為何引發(fā)質(zhì)疑

紅會(huì)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)完全可以嘗試在紅會(huì)最重要的環(huán)節(jié)參與實(shí)質(zhì)工作，一個(gè)是捐款異議，一個(gè)是采購(gòu)支出異議，還有一個(gè)就是貪腐案件調(diào)查。

13日上午，周筱赟在微博爆料，稱(chēng)紅會(huì)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)的實(shí)質(zhì)就是“紅會(huì)養(yǎng)的公關(guān)部”，其實(shí)際控制人王永和中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)之間涉嫌商業(yè)利益交換關(guān)系，對(duì)于這一指責(zé)，王永表示否認(rèn)。

縱觀最近紅十字在網(wǎng)絡(luò)上的相關(guān)爭(zhēng)議，絕大部分都來(lái)自于紅十字會(huì)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)的相關(guān)動(dòng)作。但是此次周筱赟所指出的爭(zhēng)議，源于紅會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)趙白鴿近日當(dāng)選“2013年中國(guó)十大品牌女性”，而頒獎(jiǎng)機(jī)構(gòu)“品牌中國(guó)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的秘書(shū)長(zhǎng)王永，同時(shí)也是紅會(huì)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)委員。

監(jiān)督委員會(huì)成員給被監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人發(fā)獎(jiǎng)的行為，從程序上并不違法，也可以用“內(nèi)舉不避親”來(lái)解釋?zhuān)�但是瓜田李下的事情還是越少越好。

觀察社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)的相關(guān)委員名單，可謂陣容豪華，但是其最近引人注意的，是蘆山地震前后，宣布將重新啟動(dòng)針對(duì)郭美美事件的調(diào)查，調(diào)查地方紅會(huì)虛開(kāi)救災(zāi)藥品發(fā)票案，調(diào)查紅會(huì)工作人員開(kāi)車(chē)中途甩下志愿者事件等。但監(jiān)督委員會(huì)的角色卻讓人感覺(jué)模糊，它在接受社會(huì)申訴并作出回應(yīng)和處理的時(shí)候，沒(méi)有嚴(yán)肅的工作流程和回應(yīng)機(jī)制，更多的是讓人感覺(jué)到是個(gè)人偏好而非制度性的監(jiān)督。

如果社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)僅僅是在紅會(huì)信任度低的時(shí)候，借助社會(huì)名流作為一個(gè)第三方獨(dú)立聲音的傳聲筒，關(guān)注一些熱點(diǎn)話(huà)題，這樣第三方監(jiān)督，還不夠。

公益慈善組織并不是永遠(yuǎn)不會(huì)犯錯(cuò)誤，包括國(guó)際紅十字會(huì)，德國(guó)、俄羅斯、美國(guó)、日本都出現(xiàn)過(guò)貪污、挪用等事件，但并沒(méi)有引起紅會(huì)信用的崩潰，不僅因?yàn)樗�有的事件都在發(fā)生后的第一時(shí)間得到了解決，責(zé)任人被追究。更多是因?yàn)楣�眾相信，這樣的機(jī)構(gòu)出問(wèn)題不可怕，有可靠的機(jī)制能夠發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤和糾正錯(cuò)誤，對(duì)認(rèn)真做事的人可以寬容。

紅會(huì)建立的社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)第三方監(jiān)督機(jī)制，國(guó)外慈善同行較少采用。類(lèi)似的監(jiān)督機(jī)制，國(guó)外最值得借鑒的就是歐洲議會(huì)監(jiān)督專(zhuān)員制度（ombudsman），督察專(zhuān)員由議會(huì)任命和批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)，但保持相當(dāng)?shù)莫?dú)立性和自主性。監(jiān)督專(zhuān)員記錄公眾的申訴并加以調(diào)查，向申訴者和被調(diào)查的機(jī)關(guān)報(bào)告他們調(diào)查的結(jié)果。

社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)如果要發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，完全可以嘗試在紅會(huì)最重要的環(huán)節(jié)參與實(shí)質(zhì)工作，一個(gè)是捐款異議，一個(gè)是采購(gòu)支出異議，還有一個(gè)就是貪腐案件調(diào)查。比如蘆山地震中，監(jiān)督委員會(huì)可以主動(dòng)觀察紅會(huì)在一個(gè)具體案例中如何接受捐款，如何統(tǒng)計(jì)匯總，并對(duì)流程提出改進(jìn)意見(jiàn)。同時(shí)，也可以針對(duì)本次救災(zāi)中的大宗物資采購(gòu)做獨(dú)立調(diào)查，查閱相關(guān)的采購(gòu)流程和書(shū)面文件，對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估。在此之外，也可以接受公眾舉報(bào)并獨(dú)立調(diào)查。

國(guó)外慈善行業(yè)因?yàn)殚L(zhǎng)期的發(fā)展，已經(jīng)有了相當(dāng)完善的內(nèi)部管理制度和外部審計(jì)制度，可以取信于公眾。而我國(guó)的慈善行業(yè)還處于發(fā)展中，紅會(huì)監(jiān)督委員會(huì)的工作要想樹(shù)立社會(huì)公信力，須在制度化和專(zhuān)業(yè)化改革上下足工夫。

□趙缶（NGO從業(yè)者）