三中全會(huì)描繪全面深化改革新藍(lán)圖

中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作重要講話

為期4天的全會(huì)聽取討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。輿論普遍認(rèn)為，這次會(huì)議或?qū)㈤_啟中國(guó)改革“2.0時(shí)代”，那么這個(gè)《決定》就將是對(duì)“2.0時(shí)代”的總部署。

總目標(biāo)：全面深化改革

“全面深化改革”是歷史賦予十八屆三中全會(huì)的歷史使命，也是本次會(huì)議的最大看點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[詳細(xì)]

全會(huì)指出，全面深化改革，必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

時(shí)間點(diǎn)：2020年

會(huì)議指出，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這意味著此輪改革將有明確的責(zé)任主體和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將會(huì)對(duì)各級(jí)黨委和政府起到督促作用。[詳細(xì)]

五位一體：政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)

深化經(jīng)濟(jì)體制改革核心在哪里？就是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮出決定作用。深化政治體制改革從哪里發(fā)力？堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。深化文化體制改革從哪里突破？就從建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)開始。深化生態(tài)文明體制改革關(guān)鍵在哪里？就在于建設(shè)好美麗中國(guó)。深化黨的建設(shè)制度改革要處在哪里？必須緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平——

十八屆三中全會(huì)首次將政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境“五位一體”統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃，繪就了新時(shí)期全面深化改革的藍(lán)圖，體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。[詳細(xì)]

一張圖讀懂十八屆三中全會(huì)公報(bào)

【要點(diǎn)一】一個(gè)重大理論觀點(diǎn)：市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

全會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，一詞之變顯示出市場(chǎng)作用的提升。人民日?qǐng)?bào)社論指出，這是《決定》提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，這一鮮明思路，體現(xiàn)了我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，也契合發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷。

【要點(diǎn)二】推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化：為完善社會(huì)主義制度總目標(biāo)明確定位

公報(bào)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在中國(guó)國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱看來，上述提法為完善社會(huì)主義制度總目標(biāo)作出了明確定位�！爸卫眢w系關(guān)乎各方面制度的完善和與時(shí)俱進(jìn)，治理能力則是指執(zhí)政黨和政府如何在保持較小成本的同時(shí)跟上時(shí)代要求。”汪玉凱指出，這對(duì)新時(shí)期執(zhí)政者提出了更為宏大的命題。

【要點(diǎn)三】成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組：在頂層設(shè)計(jì)上把握改革方向和力度

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。專家們認(rèn)為，把“深水區(qū)”的改革向前推進(jìn)需要具有權(quán)威性、全局性和戰(zhàn)略性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行掌握，因此該領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)改革議題進(jìn)行整體設(shè)定和統(tǒng)籌安排，在頂層設(shè)計(jì)上把握改革的方向和力度。

【要點(diǎn)四】設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)：國(guó)家安全戰(zhàn)略的思路顯現(xiàn)

全會(huì)提出，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于國(guó)家安全戰(zhàn)略的思路逐步顯現(xiàn)。

【要點(diǎn)五】深化黨的建設(shè)制度改革：用制度防腐敗、保純潔

公報(bào)提出，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。專家指出，黨的建設(shè)制度改革涉及黨的規(guī)章制度問題，要把我們的黨管好，不僅需要規(guī)章制度，而且這個(gè)制度還是一個(gè)體系，改革勢(shì)在必行。

【要點(diǎn)六】建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度

全會(huì)提出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。國(guó)家開發(fā)銀行研究院副院長(zhǎng)曹紅輝說，此處的改革必須和政府職能轉(zhuǎn)變改革相配套，事權(quán)的重新劃分不僅包括一部分上收中央，一部分劃歸地方，還將有一部分交給社會(huì)中介組織。我們不能重復(fù)過去“一放就亂，一收就死”的簡(jiǎn)單二元管理法，要納入更復(fù)雜的規(guī)則，也要相配套。

【要點(diǎn)七】賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利

全會(huì)提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華說，讓農(nóng)民擁有更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)，就要有這樣一種嘗試，讓宅基地、農(nóng)民的自留地、農(nóng)民的承包地能夠以某種形式在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，形成這樣一種收益，能夠保障農(nóng)民的生活，因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民的生活和生產(chǎn)資料。

【要點(diǎn)八】公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)都是重要組成部分

公報(bào)指出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一方面要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。另一方面，也要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們既強(qiáng)調(diào)不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，也強(qiáng)調(diào)激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是共同發(fā)展，讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)各自發(fā)揮自己不同的作用。

【要點(diǎn)九】健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度

會(huì)議提出，要建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。聯(lián)系到全會(huì)提出的“要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人”的表述及此前相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行中遭遇的困境，分析指出，下一步，相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行力度有望加強(qiáng)。

【要點(diǎn)十】促進(jìn)社會(huì)公平正義：充分調(diào)動(dòng)各方面積極性

公報(bào)指出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。國(guó)家行政學(xué)院教授丁元竹表示，公報(bào)始終貫穿公平正義的理念。充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，必須滿足人民群眾不斷提高的對(duì)公平正義的要求，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化司法公正，使法律成為社會(huì)公平正義，各類社會(huì)主體參與社會(huì)事務(wù)、市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。[詳細(xì)]

如何看三中全會(huì)公報(bào)中的9處新提法？

人民日?qǐng)?bào)社論：讓改革旗幟在中國(guó)道路上飄揚(yáng)

1978年以來，每一次三中全會(huì)都是一座改革的歷史航標(biāo)。在萬眾矚目與期盼中，黨的十八屆三中全會(huì)勝利閉幕了。這次會(huì)議，是在我國(guó)改革開放新的重要關(guān)頭召開的一次重要會(huì)議。這次會(huì)議的召開，是我們黨堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在新形勢(shì)下堅(jiān)定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，堅(jiān)定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現(xiàn)，是全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員，必將對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。[詳細(xì)]

人民網(wǎng)評(píng)：中國(guó)改革“再出發(fā)”的總宣言

這是中國(guó)改革“再出發(fā)”的一次總宣示、總部署、總動(dòng)員。出現(xiàn)在全會(huì)公報(bào)中的59處“改革”、44處“制度”、30處“深化”等字眼，昭示著新一輪波瀾壯闊的改革大潮，將在960萬平方公里的大地上席卷。回望來時(shí)路，正是35年前的那個(gè)歷史性抉擇，給13億中國(guó)人帶來了深刻改變，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)142倍、城鎮(zhèn)居民收入增加71倍的發(fā)展奇跡，托舉了一個(gè)曾擔(dān)心“球籍”的大國(guó)重新走向世界舞臺(tái)中心，將社會(huì)主義中國(guó)推送到一個(gè)前所未有的高度……“改革開放是決定中國(guó)當(dāng)代命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇”，這句話早已為歷史所證明，也必將為未來所證明。[詳細(xì)]