公務(wù)卡休眠 誰(shuí)讓反腐利器睡著了

為規(guī)范“三公消費(fèi)”，我國(guó)自2007年起推行公務(wù)卡，現(xiàn)已覆蓋38萬(wàn)個(gè)單位，但這只占全國(guó)4000多萬(wàn)個(gè)行政事業(yè)單位的不到1%，公務(wù)卡大規(guī)模實(shí)質(zhì)推廣仍然舉步維艱。[詳細(xì)]

公務(wù)卡“消費(fèi)留痕”，被視作反腐利器

作為公務(wù)人員日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷的信用卡，公務(wù)卡的基本功能與一般信用卡并無(wú)不同，但因?yàn)椤跋�費(fèi)留痕”，每一筆公務(wù)消費(fèi)記錄都可以被查詢到，可以證實(shí)是否真實(shí)交易，公務(wù)卡一推出就被社會(huì)輿論稱為“反腐利器”，政府也有意推廣公務(wù)卡從源頭上防腐。[詳細(xì)]

財(cái)政部要求：公務(wù)卡2012年底前覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

2011年，財(cái)政部下發(fā)通知，決定在中央預(yù)算單位全面實(shí)施公務(wù)卡。即從2012年1月1日起，中央各部門及所屬行政事業(yè)單位工作人員在支付公務(wù)接待費(fèi)、公車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等16項(xiàng)費(fèi)用時(shí)，必須使用公務(wù)卡。

2012年，財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安表示，今年年底前，各級(jí)政府及所屬預(yù)算單位要全面推行公務(wù)卡制度改革，省、市兩級(jí)財(cái)政部門要在今年年底前建立公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄制度。[詳細(xì)]

2013年2月：38萬(wàn)多個(gè)地方預(yù)算單位實(shí)行公務(wù)卡制度改革

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月，絕大多數(shù)中央部門及所屬1萬(wàn)多個(gè)中央基層預(yù)算單位，36個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）本級(jí)、328個(gè)市（地）本級(jí)、2833個(gè)縣（區(qū)）本級(jí)、7114個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），共計(jì)38萬(wàn)個(gè)地方預(yù)算單位實(shí)行公務(wù)卡制度改革。[詳細(xì)]

北京市公務(wù)卡成擺設(shè)，逾一半卡未啟用或未交易

據(jù)北京市審計(jì)局局長(zhǎng)李穎津介紹，公務(wù)卡使用效果不夠明顯。42個(gè)市級(jí)部門共發(fā)放公務(wù)卡1610張，2012年僅辦理結(jié)算1051筆；15個(gè)屬于2011年以前開展公務(wù)卡改革的試點(diǎn)部門，在發(fā)放的851張公務(wù)卡中，有431張?zhí)幱谖磫⒂没蛭窗l(fā)生交易狀態(tài)。[詳細(xì)]

公務(wù)卡山東全省覆蓋，但9成在休眠

2008年10月至今，山東省也一直推行公務(wù)卡制度，到2012年完成17市全覆蓋，并往鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。盡管覆蓋面與發(fā)卡量都已具備相當(dāng)規(guī)模，但使用公務(wù)卡結(jié)算的并不多，結(jié)算比例也不高。截至2011年，全省納入國(guó)庫(kù)集中支付管理的849個(gè)省級(jí)預(yù)算單位僅有31個(gè)使用公務(wù)卡結(jié)算，占3.65%，結(jié)算額為639.38萬(wàn)元。2012年，用公務(wù)卡的省級(jí)預(yù)算單位增加到82個(gè)，還不到十分之一，九成公務(wù)卡淪為“休眠卡”。[詳細(xì)]

財(cái)政部網(wǎng)站截圖

在財(cái)政部網(wǎng)站上搜索“公務(wù)卡”，一共有3000余條相關(guān)信息。其中，不乏各級(jí)政府為大力推進(jìn)公務(wù)卡制度改革、鼓勵(lì)使用公務(wù)卡而采取的諸多舉措。但為什么公務(wù)員依然不愛用公務(wù)卡？理由有很多：有不習(xí)慣刷卡消費(fèi)的，有認(rèn)為公務(wù)卡機(jī)制限制太多的，有歸咎于消費(fèi)環(huán)境不允許的……所有這些理由背后，似乎都暗含著某種隱秘的動(dòng)機(jī)：試圖躲避“陽(yáng)光”的照射，拒絕接受更加透明的監(jiān)督。

“有卡沒處刷”是重要因素

有觀點(diǎn)認(rèn)為，制約公務(wù)卡推廣的重要因素是“有卡沒處刷”。有公務(wù)員向記者表示，在一些縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，POS機(jī)本來(lái)就少，刷不了卡，只能用現(xiàn)金支付。在我國(guó)中西部地區(qū)、縣鄉(xiāng)以及境外地區(qū)POS機(jī)非常稀少。此外，由于刷卡手續(xù)費(fèi)需由商戶支付，一些商戶為規(guī)避手續(xù)費(fèi)，受理公務(wù)卡的意愿也不夠，即使安裝了POS機(jī)也不愿使用。[詳細(xì)]

銀行消費(fèi)信息反饋滯后

另外，消費(fèi)信息的滯后反饋也一定程度上影響了使用者的熱情。銀聯(lián)信息一般需要3天才能查看得到，導(dǎo)致報(bào)銷時(shí)間推遲了3天以上。“如果碰上每個(gè)月的還款日，就意味著推遲還款，許多人擔(dān)心被罰款或影響信用記錄。”[詳細(xì)]

公務(wù)卡推廣力度不夠

一些年紀(jì)較大的公務(wù)人員，傳統(tǒng)的消費(fèi)習(xí)慣比較根深蒂固，要讓公務(wù)卡普及到他們手中還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。此外，對(duì)于刷卡信息共享問(wèn)題，需要整合國(guó)內(nèi)外和各家銀行的資源，而財(cái)政、紀(jì)檢部門很難將眾多銀行協(xié)調(diào)一致。[詳細(xì)]

“消費(fèi)留痕”觸動(dòng)部分人利益

一位政府部門辦公室主任說(shuō)道，“用卡消費(fèi)相對(duì)透明，只要認(rèn)真核對(duì)，總能找到對(duì)應(yīng)的消費(fèi)項(xiàng)目，財(cái)政、審計(jì)及紀(jì)檢部門隨時(shí)可以調(diào)閱資料，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。是否買了高檔煙酒，是否進(jìn)入高消費(fèi)場(chǎng)所進(jìn)行了消費(fèi)，都能順藤摸瓜找到�！惫珓�(wù)卡推行遇阻不能歸因于公務(wù)卡本身，而是相較于可“渾水摸魚”的現(xiàn)金結(jié)算，用公務(wù)卡透明度高，每筆支出都有據(jù)可查，堵了現(xiàn)金結(jié)算的漏洞，沒有了灰色地帶，觸動(dòng)了部分人的既得利益，才是造成公務(wù)卡成“休眠卡”的根源。[詳細(xì)]

中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄

要使公務(wù)卡成為“制度籠子”

對(duì)于公權(quán)力而言，置身于透明的制度和監(jiān)督的陽(yáng)光下，不僅僅是不適應(yīng)，恐怕更是從內(nèi)心充滿了排斥。編織“制度的籠子”，從來(lái)都不必奢望權(quán)力能夠主動(dòng)“鉆進(jìn)去”，而是需要將其“關(guān)起來(lái)”。因此，公務(wù)卡普及率低以及已發(fā)公務(wù)卡“休眠不醒”，問(wèn)題的關(guān)鍵恐怕在于制度的約束不夠強(qiáng)硬，監(jiān)督力度不夠。從目前公務(wù)卡推行的情況來(lái)看，依然沒有納入到制度化的軌道，即便是有些地方推行了公務(wù)卡，財(cái)務(wù)報(bào)銷也依然實(shí)施的是現(xiàn)金和卡兩條線結(jié)算。當(dāng)制度的貫徹執(zhí)行存在自由選擇的空間，那么公務(wù)卡成為“雞肋”也就不難理解了。[詳細(xì)]

推行公務(wù)卡需要加大力度

實(shí)際上，國(guó)家早已注意到了有卡不用的現(xiàn)象，2011年底，財(cái)政部就下發(fā)通知，從2012年1月1日起，所有實(shí)行公務(wù)卡制度改革的中央預(yù)算單位實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等16項(xiàng)公務(wù)消費(fèi)都必須使用公務(wù)卡結(jié)算，原則上不再使用現(xiàn)金。但是，在完全使用公務(wù)卡條件不成熟時(shí)，除了對(duì)使用公務(wù)卡結(jié)算的范圍進(jìn)行明確，對(duì)現(xiàn)金結(jié)算的使用范圍也有必要作出詳細(xì)明確的規(guī)定，充分考慮到可操作性。應(yīng)該對(duì)公務(wù)卡使用做剛性規(guī)定，強(qiáng)制公務(wù)人員不用公務(wù)卡不能消費(fèi)，違者追究責(zé)任給予處罰，就能真正貫徹落實(shí)。[詳細(xì)]

還需多項(xiàng)政策配套

推廣應(yīng)用公務(wù)卡涉及財(cái)政、人民銀行、預(yù)算單位、商業(yè)銀行、中國(guó)銀聯(lián)等單位，特別是公務(wù)卡管理、電子支付系統(tǒng)等都需要各個(gè)部門的密切配合。代理銀行應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé)，主動(dòng)與預(yù)算單位配合協(xié)調(diào)，做好系統(tǒng)安裝、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)收集傳送、單據(jù)憑證發(fā)放等工作。適當(dāng)下調(diào)部分偏高刷卡手續(xù)費(fèi)，減輕商戶負(fù)擔(dān)，提高商戶受理意愿，促進(jìn)持卡消費(fèi)。另一方面，協(xié)商發(fā)卡銀行盡量提供更長(zhǎng)的免息期和更全的附加功能，以調(diào)動(dòng)公務(wù)人員用卡積極性。[詳細(xì)]