第32期2013年7月11日

■各地鼓勵(lì)公務(wù)員“下海”政策

    ●武漢較早出臺(tái)公務(wù)員退出機(jī)制    2004年,武漢市發(fā)布《關(guān)于建立健全公務(wù)員退出機(jī)制的意見》,引入了鼓勵(lì)、淘汰、懲戒機(jī)制。據(jù)報(bào)道稱,武漢市對(duì)已滿5年最低服務(wù)年限,自愿辭職領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、租賃企業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、到非公企業(yè)、非財(cái)政撥款事業(yè)單位的公務(wù)員,將一次性給予5年至8年基本工資的辭職補(bǔ)償金。關(guān)于淘汰制度,對(duì)試用期不合格、聘用期考核不合格、競(jìng)崗落崗者等,將進(jìn)行淘汰;連續(xù)2年考核不稱職者,予以辭退。
    ●多地給予辭職創(chuàng)業(yè)公務(wù)員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償    2008年,《昆明市人事局關(guān)于支持服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則(試行)》規(guī)定,工齡滿20年以上的公務(wù)員辭職創(chuàng)業(yè),政府將一次性給予20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。    2008年河南商丘出臺(tái)的《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》中規(guī)定,商丘市公務(wù)員辭職創(chuàng)業(yè),可按照其本人“工齡×5×上年度月平均工資”的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。    2006年12月1日起施行《安徽省中小企業(yè)促進(jìn)條例》第十七條規(guī)定,對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員辭職在省內(nèi)創(chuàng)辦中小企業(yè)的,按照省有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

    ●武漢較早出臺(tái)公務(wù)員退出機(jī)制

    2004年,武漢市發(fā)布《關(guān)于建立健全公務(wù)員退出機(jī)制的意見》,引入了鼓勵(lì)、淘汰、懲戒機(jī)制。據(jù)報(bào)道稱,武漢市對(duì)已滿5年最低服務(wù)年限,自愿辭職領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、租賃企業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、到非公企業(yè)、非財(cái)政撥款事業(yè)單位的公務(wù)員,將一次性給予5年至8年基本工資的辭職補(bǔ)償金。關(guān)于淘汰制度,對(duì)試用期不合格、聘用期考核不合格、競(jìng)崗落崗者等,將進(jìn)行淘汰;連續(xù)2年考核不稱職者,予以辭退。

    ●多地給予辭職創(chuàng)業(yè)公務(wù)員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償
    2008年,《昆明市人事局關(guān)于支持服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則(試行)》規(guī)定,工齡滿20年以上的公務(wù)員辭職創(chuàng)業(yè),政府將一次性給予20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
    2008年河南商丘出臺(tái)的《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》中規(guī)定,商丘市公務(wù)員辭職創(chuàng)業(yè),可按照其本人“工齡×5×上年度月平均工資”的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
    2006年12月1日起施行《安徽省中小企業(yè)促進(jìn)條例》第十七條規(guī)定,對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員辭職在省內(nèi)創(chuàng)辦中小企業(yè)的,按照省有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

編讀往來(lái)

人民網(wǎng)要聞部出品
本期責(zé)編:方曄云
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鼓勵(lì)公職人員“下!睘楹我隣(zhēng)議

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為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,安徽鼓勵(lì)公職人員“下海弄潮”的政策在網(wǎng)上引起熱議,有人認(rèn)為可以讓更多有經(jīng)濟(jì)頭腦的人才“人盡其用”,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)光出彩;也有人認(rèn)為這樣會(huì)導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng),滋生腐敗。

安徽鼓勵(lì)公職人員“下!

公務(wù)員:可提前退休或辭職創(chuàng)業(yè)

安徽省人社廳出臺(tái)《關(guān)于服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》規(guī)定,對(duì)工作年限滿30年,或距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足5年且工作年限滿20年的公務(wù)員,本人申請(qǐng)?zhí)崆巴诵葸M(jìn)行創(chuàng)業(yè)的,經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可以提前退休進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,符合相關(guān)條件并依法辭去公職的公務(wù)員,所在機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn),不得設(shè)置法律規(guī)章規(guī)定以外的附加條件。

事業(yè)單位:離崗創(chuàng)業(yè)可保留3年人事關(guān)系

同時(shí),事業(yè)單位工作人員也被允許離崗創(chuàng)業(yè)。提出離崗創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)的人員,可以在3年內(nèi)保留其人事關(guān)系;高校、科研院所等事業(yè)單位科技人員攜帶科技創(chuàng)新成果創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)的,6年內(nèi)保留其人事關(guān)系;期間要求返回原單位的,按原職級(jí)待遇安排工作。對(duì)經(jīng)組織批準(zhǔn)辭去公職到民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的,一次性發(fā)給相當(dāng)于本人3年基本工資的補(bǔ)償金;另按本人實(shí)際工齡計(jì)算,加發(fā)補(bǔ)償金。[詳細(xì)]

關(guān)于提前退休,公務(wù)員法有規(guī)定

按照公務(wù)員法,工作年限滿30年,或距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足5年且工作年限滿20年的公務(wù)員,可直接申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荩桓郊尤魏螚l件。但現(xiàn)實(shí)中,我們很少聽聞?dòng)蟹线@一條件的公務(wù)員,自愿申請(qǐng)?zhí)崆巴诵。原因即在于,很多公?wù)員可以“老有所養(yǎng)”依仗老資歷,工作輕松,待遇不減。[詳細(xì)]

碰撞:人盡其用?權(quán)力尋租?

能出能回,可進(jìn)可退,這樣的“優(yōu)越”政策一出世便吸引了輿論的關(guān)注。有人認(rèn)為這是地方為搞活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一種探索,也有人認(rèn)為顯失公平,必將“后患”無(wú)窮……

觀點(diǎn)一:新政可能只是空中樓閣

政策好不好,關(guān)鍵要看能不能發(fā)揮功效。在合肥某市直機(jī)關(guān)公務(wù)員小楚看來(lái),新政看起來(lái)很好,但在實(shí)施當(dāng)中可能會(huì)遇冷,成為空中樓閣。在他看來(lái),新政的“適用”人群,應(yīng)該是普通的工作人員,但他們承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。相對(duì)而言,領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別的公務(wù)員,應(yīng)該更有能力和條件創(chuàng)業(yè),但讓領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)提前退休去創(chuàng)業(yè),可能性應(yīng)該是微乎其微。[詳細(xì)]

觀點(diǎn)二:易滋生腐敗成為洗錢途徑

蘇州大學(xué)法學(xué)院教授王克穩(wěn):官員在位的時(shí)候利用職務(wù)之便,幫了別人很大的“忙”,可能會(huì)帶來(lái)一筆巨大的“收入”,怎么把這筆錢洗白?我就擔(dān)心,安徽這個(gè)政策出臺(tái)以后,貪官們多了一個(gè)洗錢的途徑——在位時(shí)拼命撈錢,撈夠了就趁著還沒(méi)被發(fā)現(xiàn),趕緊辭職,離崗“創(chuàng)業(yè)”,辦企業(yè)、開公司,把手里的黑錢通過(guò)經(jīng)商的名義洗白,把非法所得成功轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂戏ㄘ?cái)產(chǎn)”。[詳細(xì)]

觀點(diǎn)三:離崗不應(yīng)再拿補(bǔ)償金

網(wǎng)友“大!闭J(rèn)為,事業(yè)單位人員大多也是享受財(cái)政撥款,拿著納稅人的錢,就應(yīng)當(dāng)干為公眾服務(wù)的事情,而不應(yīng)一邊拿工資一邊經(jīng)商謀利。如果要離崗,就不應(yīng)再拿錢,給予公職人員“補(bǔ)償金”缺乏依據(jù)。[詳細(xì)]

觀點(diǎn)四:有助公務(wù)員多元選擇

合肥市公務(wù)員陳偉表示,推動(dòng)5年內(nèi)將退休的公務(wù)員提前退休創(chuàng)業(yè),既可以為年輕人騰出更多施展才華的舞臺(tái),促進(jìn)“新陳代謝”,也利于減輕機(jī)構(gòu)膨脹的壓力,為公務(wù)員實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值提供多元的選擇。關(guān)鍵是要嚴(yán)格篩選,離崗有序,管理到位。[詳細(xì)]

鼓勵(lì)公職“下!鼻形饎ψ咂h

公職人員是否“下!睉(yīng)屬個(gè)人規(guī)劃

從一般情況來(lái)講,公職人員是不是決定下海、什么時(shí)候下;颉吧习丁保瑧(yīng)屬個(gè)人的職業(yè)規(guī)劃。作為公民,每個(gè)人都有自由選擇職業(yè)的權(quán)利,《公務(wù)員法》也明確規(guī)定了公務(wù)員有申請(qǐng)辭職的權(quán)利,如果只是個(gè)人選擇,應(yīng)是件很清爽的事情:不下海是公務(wù)員,服務(wù)于公共事務(wù),下了海是商人,在商言商就是了,何勞政府為此操心?[詳細(xì)]

莫讓提前退休創(chuàng)業(yè)成一種變相的福利

新政的目的是鼓勵(lì)公務(wù)員創(chuàng)業(yè),并探索公務(wù)員正常進(jìn)出的機(jī)制。既然是正常進(jìn)出,就應(yīng)該符合社會(huì)游戲規(guī)則。其他行業(yè)有提前退休創(chuàng)業(yè)這一規(guī)則嗎?想創(chuàng)業(yè),有本事創(chuàng)業(yè),就直接辭職創(chuàng)業(yè),創(chuàng)業(yè)要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),人生也要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。哪行哪業(yè)不是如此呢?憑什么公務(wù)員就可以提前退休創(chuàng)業(yè)?提前退休創(chuàng)業(yè),說(shuō)得冠冕堂皇,其實(shí)是人為地為公務(wù)員規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),讓公務(wù)員帶薪休假,或者說(shuō)讓公務(wù)員理所當(dāng)然地享受雙工資,甚至可以說(shuō)就是一種變相的吃空餉,一種新的變相福利。[詳細(xì)]

應(yīng)多渠道探索公職人員正常退出機(jī)制

安徽政策,一方面有發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的訴求,另一方面有鼓勵(lì)公務(wù)員退出的取向。但是,這種取向恐怕僅僅是政策意圖,并不會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。而且,僅靠鼓勵(lì)提前退休也不是民眾所希冀的公務(wù)員退出機(jī)制。公務(wù)員法規(guī)定了辭職、辭退、開除、退休等公務(wù)員退出機(jī)制。但現(xiàn)實(shí)中,除退休之外,其他的退出方式很少發(fā)揮作用,導(dǎo)致目前公務(wù)員退出機(jī)制虛設(shè)。[詳細(xì)]

鼓勵(lì)公職人員“下!钡恼咭l(fā)爭(zhēng)議,在另一個(gè)側(cè)面也反映了公眾對(duì)公權(quán)力可能被尋租等問(wèn)題的隱憂。這也提醒我們,在出臺(tái)有關(guān)政策時(shí)不僅要考慮政策執(zhí)行效果,還應(yīng)及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。

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  • [座椅通行證008] 發(fā)表評(píng)論:

    在中國(guó)做什么事都有共性:人多嘴雜!所以,只能聽主流也就是大多數(shù)的聲音.

  • [網(wǎng)友] 發(fā)表評(píng)論:

    公務(wù)員是否“下!辈挥谜傩,政府應(yīng)該多想想自己的職責(zé),怎樣才能讓每一個(gè)公務(wù)員都能成為一個(gè)真正地“公仆”,這才是政府最應(yīng)該操心的問(wèn)題。

  • [網(wǎng)友] 發(fā)表評(píng)論:

    公務(wù)員真是好啊,下海還能拿錢。

  • [安徽人] 發(fā)表評(píng)論:

    這那是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),純屬搞官商經(jīng)濟(jì)。安徽一些部門、一些領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法、無(wú)知,盡干許多拍腦袋蠢事,出許多漏洞百出的地方性法規(guī)和紅頭文件,事后他們自己都難以自圓其說(shuō),看著出臺(tái)的法規(guī)和文件發(fā)呆,丑態(tài)顯現(xiàn)。

  • [網(wǎng)友] 發(fā)表評(píng)論:

    讓他們能撈到鍋里的,還先保證他們碗里的,真絕!

  • [網(wǎng)友] 發(fā)表評(píng)論:

    按照公務(wù)員法,工作年限滿30年,或距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足5年且工作年限滿20年的公務(wù)員,可直接申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荩桓郊尤魏螚l件。但現(xiàn)實(shí)中,我們很少聽聞?dòng)蟹线@一條件的公務(wù)員,自愿申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荨要再加一層“不公平不公正”,我下崗12年了(現(xiàn)在叫靈活就業(yè)),我沒(méi)有單位,可是卻按有單位交“兩險(xiǎn)”,要到60歲退休(上面正在放話還要延長(zhǎng)),和我同齡的同事是公務(wù)員,工作30年,這次工資一分不少,待遇一點(diǎn)不差,帶薪“內(nèi)退”……敢問(wèn)人社部,這是你們定的政策嗎?我工作也30年啦,為什么沒(méi)有這個(gè)“待遇”,還要交年年漲的“兩險(xiǎn)”,給個(gè)說(shuō)法,好不好……為什么要這樣加大“不公平不公正”,這是中央叫你們這么做的嗎?是嗎?

  • [錦平] 發(fā)表評(píng)論:

    都是人,我們國(guó)企下崗干部工人補(bǔ)償太少,而且一次性就失業(yè),變成三無(wú)人員,

  • [?之鶴] 發(fā)表評(píng)論:

    機(jī)關(guān)事業(yè)職工下海經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越條件使企業(yè)??下崗職工驚呆、兩眼發(fā)直,事實(shí)證明機(jī)關(guān)事業(yè)職工是上等公民,下海能下能回,還保留公職幾年。在改革的路上,同走一樣的道,待遇卻天地之差。企業(yè)職工應(yīng)該享受做人平等、同工同酬、同一條件的人群應(yīng)享同等待遇。社會(huì)主義分配??則還應(yīng)該是按勞分配、多勞多得、按質(zhì)和效率與貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配收入。不應(yīng)按行業(yè)分貴賤和等?,不應(yīng)有特殊政策的公民。

  • [網(wǎng)友] 發(fā)表評(píng)論:

    任何事物都是辯證的,有利必然有弊,因此,鼓勵(lì)公職人員下海,不能忽視也不要夸大它的負(fù)面作用。在幾千萬(wàn)公職人員中,絕大多數(shù)中的絕大多數(shù)是勤儉的、實(shí)干的,只要有利于國(guó)家發(fā)展,有利于國(guó)家稅收,有利于發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng),不做違法的事,憑實(shí)力創(chuàng)業(yè),憑經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)業(yè),有一點(diǎn)政策傾斜為何不可呢?因此,應(yīng)該大膽探索、大力支持,在更大范圍內(nèi)實(shí)施。

  • [網(wǎng)友] 發(fā)表評(píng)論:

    改革開放初期,就有官員可以下海經(jīng)商的條文規(guī)定.現(xiàn)在回顧看來(lái),當(dāng)時(shí)的政策沒(méi)有監(jiān)管.有一些官員是利用原關(guān)系網(wǎng)在經(jīng)商.有一些是國(guó)企劃出一小部分資產(chǎn)交給個(gè)人經(jīng)商.其中的利弊已經(jīng)清晰.結(jié)果形成官商關(guān)系密切.政府的權(quán)力和利益之手無(wú)處不在.這和法制社會(huì)是相矛盾的.

往期回顧

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