“給照顧一下”
并非擇校實為證明？
日前有網(wǎng)民發(fā)微博稱，“四川眉山市委宣傳部發(fā)函于東坡區(qū)教育局，請妥善安排該部某干部子女到東坡中學(xué)就讀”。眉山市委宣傳部對此事解釋道，函內(nèi)提到的該部某職工，于2008年從彭山縣調(diào)到宣傳部工作已5年，其丈夫也在眉山工作。今年，其女兒小學(xué)畢業(yè)，為了工作和家庭兩者兼顧，特從眉山彭山縣轉(zhuǎn)學(xué)到東坡中學(xué)就讀。
官方回應(yīng)：發(fā)函做法確實不妥
按《眉山市義務(wù)教育學(xué)校招生管理辦法的通知》規(guī)定，義務(wù)教育學(xué)校招生應(yīng)按照戶籍與戶籍、戶籍與居住地“兩個一致”的原則，即以適齡兒童、少年和父母戶籍一致、戶籍與居住地一致為依據(jù)安排學(xué)位，就近入學(xué)；不符合“兩個一致”原則的適齡兒童少年，由家長提申請，區(qū)縣教育行政部門統(tǒng)籌安排入學(xué)。眉山市委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該職工女兒的戶籍目前在彭山縣，“戶籍與居住地”不一致，所以需要單位出具證明以便入學(xué)，但以公函方式發(fā)出確實不妥。
涉事官員已被免職
眉山市委宣傳部昨晚證實，眉山市委宣傳部原辦公室主任毛某，近日在未向組織和任何領(lǐng)導(dǎo)報告情況下，擅自以“市委宣傳部辦公室”名義，發(fā)函至東坡區(qū)教育局，要求安排女兒在東坡中學(xué)就讀。由于該事件影響惡劣，毛某已被免去辦公室主任職務(wù)。其擅自發(fā)函屬個人行為，公函已收回作廢。[詳細(xì)]
何為“紅頭文件”？
所謂紅頭文件，通常指黨政機(jī)關(guān)下發(fā)的具有約束力的規(guī)范性文件，有別于法律法規(guī)，但實踐中往往同樣具備很高的效力。
這份荒謬紅頭文件的曝光，至少反映出兩方面的問題。其一，在一些地方或部門中，作為規(guī)范性文件的紅頭文件，其制訂、下發(fā)卻有失規(guī)范，濫發(fā)紅頭文件的亂象仍未得到有效遏制。其二，濫發(fā)或違規(guī)下發(fā)紅頭文件，總是與違法行政或以權(quán)謀私不無關(guān)聯(lián)。[詳細(xì)]
紅頭文件怎可成“私器”？
眉山市委宣傳部發(fā)給當(dāng)?shù)亟逃值倪@份函件的內(nèi)容，無關(guān)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展大計，也與反映社情民意無涉，居然要求教育局解決該部門一干部女兒的入學(xué)事宜。顯赫的文件格式，鮮紅的部門公章，無不折射著這份紅頭文件背后所代表的權(quán)力�？此粕倘犊谖堑奈淖种�，卻透出不容置辯的霸氣。以權(quán)謀私的官場潛規(guī)則，權(quán)力通吃的蠻橫邏輯，踐踏社會公平的傲慢，從這一紙公函中，都不難體察。當(dāng)權(quán)力膨脹而妄自尊大時，常會覺得自己無所不能。[詳細(xì)]
紅頭文件濫用危害教育公平
干部的子女轉(zhuǎn)校可以一紙公文輕易解決，那么農(nóng)民工也面臨著工作和家庭兩者兼顧的問題，也想把子女轉(zhuǎn)到自己所在的城市讀書，有沒有替他們做主、說情的公函呢？再進(jìn)一步說，教育資源緊張，入學(xué)都逼得家長們?nèi)匾古抨牭默F(xiàn)在，我們的相關(guān)部門是不是更應(yīng)該發(fā)些合理發(fā)展、調(diào)配教育資源，促進(jìn)教育公平的公函呢？你有了發(fā)公函、發(fā)文件的權(quán)力，可千萬莫辜負(fù)了這個公字。[詳細(xì)]
“紅頭文件”亂象
“紅頭文件”何時濫觴已不可考，公眾唯一可知的是，小到一鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，偏至“生豬辦”、“殯葬辦”都可以發(fā)。秘書擬出草稿，領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，蓋上單位公章，立馬印刷下發(fā)。各種荒誕不經(jīng)的“紅頭文件”信手拈來，如湖北公安的“公務(wù)用煙”、湖北漢川的“公務(wù)用酒”、重慶萬州某部門的“指定用水”……最無厘頭、讓公眾啼笑皆非的當(dāng)屬福建平和縣2007年的一份“紅頭文件”：沒有初中畢業(yè)證，不給辦結(jié)婚證。公函不“公”，原因何在？
思想不公，假公濟(jì)私。現(xiàn)實中，有些官員抱著扯虎皮做大旗、狐假虎威，為了引起關(guān)注和重視，往往盜用公家的名義，辦自己的私事。而事實上，在這個公權(quán)至上的社會，此類先天條件“優(yōu)厚”的公函請求，往往又無往不利�？墒�，如此透支政府公信力以自肥，與盜劫何異？當(dāng)然，最虧的還是政府，公信力被盜用不說還得背上濫用公權(quán)的罵名。
制度不公，渾水摸魚。公函的使用有明文規(guī)定，但卻屢屢出現(xiàn)諸如公函為貪官求情、為子女安排就學(xué)等咄咄怪事，讓人瞠目結(jié)舌。通觀此類公函，沒有正式編號，沒有簽發(fā)人，出了問題大可往公家頭上一推，始作俑者輕松置身事外，萬事大吉。公函的濫用和管理由此可見一斑。因此，必須規(guī)范公函的使用和管理，政府絕不能姑息養(yǎng)奸，為個別人的謀私行為“買單”。[詳細(xì)]
規(guī)范紅頭文件應(yīng)加強(qiáng)審查和監(jiān)督
紅頭文件也應(yīng)“計劃生育”
賦權(quán)與限權(quán)，是公共治理的兩個思路，效率各有千秋。就“紅頭文件”亂象治理而言，與其給公眾賦權(quán)，“有權(quán)不執(zhí)行”，不如給發(fā)文者限權(quán)，念上“緊箍咒”，令其“無權(quán)亂發(fā)文”。正如人口管理，“紅頭文件”也要過兩道關(guān)，一是“計劃生育”，二是領(lǐng)“準(zhǔn)生證”。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、法治推進(jìn)，行政行為應(yīng)該回歸到法治框架，并日趨規(guī)范、完善，逐步減少對“紅頭文件”的依倚；即使現(xiàn)實需要，也要嚴(yán)格“準(zhǔn)生制度”。合法性審查、風(fēng)險評估、公眾參與、專家論證等程序性步驟缺一不可，以嚴(yán)格的程序正義保障“紅頭文件”之實體正義。
加強(qiáng)對問題紅頭文件的行政訴訟
落在監(jiān)督層面的措施，包括行政問責(zé)與行政訴訟。我們注意到，過往許多離奇甚至違法的“紅頭文件”被公眾揭發(fā)、媒體曝光，最后亦不過是撤銷了事，“始作俑者”遭到行政問責(zé)的寥若晨星。責(zé)任與權(quán)利的不對等，令依法行政觀念難以真正在某些官員頭腦中落地生根，因此也難以有效抑制他們亂發(fā)文件的沖動。作為他律，行政訴訟是較為有效的約束之道。亂發(fā)“紅頭文件”可能被公眾告上法庭，別說啟動行政問責(zé)，哪怕僅僅是行政首長出庭應(yīng)訊，他們也可能因為臉上掛不住而有所收斂。[詳細(xì)]
![●紅頭文件賣水泥
2013年6月，一份由陜西眉縣突破工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺的紅頭文件，引發(fā)廣泛關(guān)注。文件中規(guī)定，各鎮(zhèn)、各部門包抓的重點項目，由相關(guān)鎮(zhèn)和部門負(fù)責(zé)落實，督促項目實施單位全部使用某品牌水泥，并把使用情況作為考核重點項目建設(shè)的重要方面。[詳細(xì)]
●為貪腐官員公函求情
當(dāng)單位發(fā)生官員貪污案件后，涉案單位不去深刻反思案件根源，而是召開會議“統(tǒng)一思想”替涉案官員求情。湖南省麻陽縣政府給法院的公函稱：“該同志素質(zhì)高、又才40歲，正值為黨和人民作貢獻(xiàn)的有為之年，其業(yè)務(wù)素質(zhì)也較高,經(jīng)局黨組研究決定，請求人民法院對石某從輕判決�！盵詳細(xì)]
●“抽煙文件”規(guī)定公務(wù)用煙量
2009年3月，湖北省公安縣下發(fā)了一份“抽煙文件”，規(guī)定全縣一年計劃抽煙23000余條，未完成用煙計劃的單位將被扣減公用經(jīng)費(fèi)。曝光兩個月后，這份文件被廢除。[詳細(xì)]
●投資5000萬開車違法不罰
為了吸引投資，河南沁陽市3年出臺了5個“紅頭文件”，其中規(guī)定，投資5000萬以上或符合其他條件的外地客商可享受一系列優(yōu)厚待遇。例如他們在本地開車違法不罰款、娛樂場所消費(fèi)不受查、子女就學(xué)不審核等12項優(yōu)厚待遇。當(dāng)?shù)匕傩樟?xí)慣稱這些規(guī)定為“超國民待遇”。2006年底，國務(wù)院法制辦對此事進(jìn)行調(diào)查，當(dāng)?shù)貙@一做法進(jìn)行了糾正。[詳細(xì)]
●文件規(guī)定喝什么酒
湖北漢川市政府辦公室2006年發(fā)出了一紙“紅頭文件”，為酒促銷，要求以后全市的公務(wù)招待都用小糊涂仙（神）系列酒。該市一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部算了筆賬，要完成市政府辦公室下達(dá)的兩萬多元“喝酒任務(wù)”，一年下來，除去法定休息日，鎮(zhèn)政府平均每天要喝3瓶酒。這個“紅頭文件”還規(guī)定完成任務(wù)的單位按10%獎勵，未完成的則將遭通報批評。此文件后來被宣布廢止。[詳細(xì)]
●教師崗位“明碼標(biāo)價”
“本科2萬，�？破瘘c本科4萬，�？�5萬，中師7萬�！焙颖逼洁l(xiāng)縣2006年出臺了一份名為“關(guān)于公開招錄中小學(xué)教師的實施方案”的文件。文件明確提出，被錄取教師需要在規(guī)定時間內(nèi)，本著自愿原則，交納2萬至7萬元不等的師資培訓(xùn)進(jìn)修費(fèi)，過期未辦理交費(fèi)手續(xù)者按自動放棄對待。[詳細(xì)]](/NMediaFile/2013/0709/MAIN201307091628270748959904577.jpg)
