西安晚報：提前退休創(chuàng)業(yè)是個偽命題

9日，安徽省人社廳出臺《關(guān)于服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，在諸多扶持政策當中，最為搶眼的一條跟公務(wù)員相關(guān)。新政規(guī)定，允許符合條件的公務(wù)員，申請?zhí)崆巴诵葸M行創(chuàng)業(yè)。記者了解到，不少公務(wù)員對該政策的看法分為兩派。（7月10日《合肥晚報》）

有關(guān)公務(wù)員的話題總?cè)侨岁P(guān)注，安徽扶持民營經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵提前退休創(chuàng)業(yè)亦是如此。提前退休，擺脫職務(wù)與身份的束縛，并且屬于非強制條款，公務(wù)員具有充分比較的權(quán)利，很容易被人理解為，“魚與熊掌”兼得的制度福利。的確如此，如果本身條件允許，一邊拿著公務(wù)員退休的工資與福利，一邊創(chuàng)業(yè)在商海里“撈魚”，大概也是每個公務(wù)員的夢想。

不過，仔細看了相關(guān)規(guī)定： “對工作年限滿30年，或距國家規(guī)定的退休年齡不足5年且工作年限滿20年的公務(wù)員，本人申請?zhí)崆巴诵葸M行創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)任免機關(guān)批準，可以提前退休進行創(chuàng)業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)項目，符合相關(guān)條件并依法辭去公職的公務(wù)員，所在機關(guān)應(yīng)當予以批準，不得設(shè)置法律規(guī)章規(guī)定以外的附加條件�！边@與《公務(wù)員》第八十八條關(guān)于提前退休規(guī)定（一）（二）的表述，完全一致。

換言之，提前退休是公務(wù)員的基本權(quán)利，只要符合條件且本人自愿，任免機關(guān)可以視情況作出批準。并且，提前退休是權(quán)利的語境下，退休后干什么除了法律法規(guī)禁止之外，想干什么都是權(quán)利與自由。公務(wù)員禁止經(jīng)商辦企業(yè)，是針對公務(wù)員職務(wù)影響力可能對廉潔性影響作出的規(guī)定，公務(wù)員退休了不再有職務(wù)，相關(guān)的規(guī)定并不適用。倒是拿創(chuàng)業(yè)作為附加條件，在一定意義上是對權(quán)利的干涉。

當然，從另外的層面給公務(wù)員提前退休規(guī)定 “打補丁”，倒是說明了提前退休怎么申請、怎么批準缺少了明細的操作方案，淪為了地方權(quán)力作主的“后花園”。相比較而言，很多地方的“改非”，即擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員到了一定的年齡，給年輕同志騰崗位，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上花班，工資不少福利如舊，不是退休勝似退休。倒是普通的公務(wù)員提前退休鮮有范例，“此路不通”。

況且，創(chuàng)業(yè)與是否退休，在現(xiàn)實語境下并非天然矛盾。譬如，前不久引發(fā)熱議的“帶薪種田”，就是一枚樣本，公務(wù)員隊伍激勵機制、約束機制和退出機制諸多缺陷，使得公務(wù)員在沒有“追求”時，把精力放在其他方面，讓上班成“副業(yè)”，更有甚者利用職務(wù)的影響，以投資或親屬的名義或明或暗參與經(jīng)商辦企業(yè)。

提前退休創(chuàng)業(yè)是個偽命題，激勵的作用甚微，反而給了公務(wù)員創(chuàng)業(yè)合法化的錯覺，出現(xiàn)導(dǎo)向上的偏差，給更多在暗渡陳倉邊工作邊經(jīng)營的公務(wù)員，更多更充裕選擇利己的機會。同時，創(chuàng)業(yè)作為提前退休唯一明確的充分條件，給了那些對時間與自由有特殊要求，如家庭比較富裕、照顧后代訴求強烈的公務(wù)員，以逃離束縛的借口，人為制造新的不公平。

公務(wù)員是否參與創(chuàng)業(yè)是他們的權(quán)利，給予其選擇權(quán)必要的尊重即可。而公務(wù)員所具有公共倫理決定了公務(wù)員任職與經(jīng)商辦企業(yè)無法兼容，具有排它性。所以，對公務(wù)員只鼓勵不約束，只會泛之于濫，對制度的嚴肅性造成破壞。