南方日報：養(yǎng)犬管理，費用和服務(wù)應(yīng)該匹配

《廣州市養(yǎng)犬管理條例（修訂草案）》近日提交廣州市人大常委會會議審議。針對市民普遍關(guān)心的養(yǎng)犬管理收費問題，《修訂草案》依然保留了“每只犬第一年500元，第二年起每年300元”的表述，但是增加了“市人民政府可以根據(jù)實際情況調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，為后續(xù)調(diào)整提供了空間。

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，居民生活水平提高，市民興趣愛好日趨廣泛，養(yǎng)犬人群不斷增多。但由于部分養(yǎng)犬人的不規(guī)范養(yǎng)犬行為，給環(huán)境衛(wèi)生、公共安全、鄰里關(guān)系造成了不少困擾，也在事實上占用了行政資源。對此，相關(guān)部門征收管理費，以及加大對不文明養(yǎng)犬行為的處罰力度，是完全可以理解的。事實上，這也反映了許多市民的心聲，此前有人主張養(yǎng)犬免費登記，但不養(yǎng)犬的人普遍認(rèn)為，不但要收，而且要提高收費標(biāo)準(zhǔn)。這是一種“重典主義”思路，認(rèn)為收得多、罰得高，就可以讓人不敢養(yǎng)犬、不想養(yǎng)犬。但以現(xiàn)實來看，也有可能會讓人變得不敢登記、不想登記。

數(shù)據(jù)顯示，2009年養(yǎng)犬管理系統(tǒng)啟用以來，廣州全市累計登記犬只數(shù)14萬只。今年以來，也有25000多只犬上牌。但是，養(yǎng)犬登記率仍比較低。廣州市人大常委會今年7月底透露，目前養(yǎng)犬登記的抽查登記率僅約50%。為什么這么低呢？毫無疑問，登記費用和服務(wù)水平不匹配是原因之一。根據(jù)市民反饋，交幾百塊之后，只能得到“犬只身份證”和口罩等，鮮有其他服務(wù)。這樣的性價比，導(dǎo)致許多人缺乏登記動力。而且，養(yǎng)犬是比較私下、隱蔽的行為，如果未登記的犬只不被查處，就會使交了錢的人感到不公平，繼而產(chǎn)生了“負(fù)面示范”的作用。

只有保障廣大犬主的獲得感，才能提高他們的登記意愿。目前來看，相關(guān)部門似乎把收費當(dāng)作一種懲罰性行為（認(rèn)為養(yǎng)狗增加了城市管理負(fù)擔(dān)），而不是服務(wù)性行為（主動為繳費者提供好處）。據(jù)廣州公安公布，過去兩年，全市養(yǎng)犬管理費共收入1164.58萬元，但實際支出主要用于養(yǎng)犬信息管理系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)維護(hù)升級、市犬只留驗所的日常運作，以及委托各區(qū)進(jìn)行受理養(yǎng)犬登記、宣傳培訓(xùn)等工作。站在犬主的角度想，這種使用方式不甚透明，且直接效果不明顯。倘若和相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，在免疫檢疫和動物護(hù)理方面給出優(yōu)惠，不是更直接更有效嗎？

此外，一種值得借鑒的思路是免收管理費。比如，深圳市最新修訂的《深圳市養(yǎng)犬管理條例》就刪掉了養(yǎng)犬應(yīng)當(dāng)繳納管理費等規(guī)定。需要強(qiáng)調(diào)的是，免收管理費不等于不管理，而是將管理重心前置，提高人們的登記意愿。在這樣的情況下，如果還不主動登記，將會被處以最高2000元罰款。一種觀點認(rèn)為，管理成本客觀存在，不向犬主收錢，難道要財政買單？的確如此，但綜合利弊來看，這是可以接受的。目前，深圳市累計登記犬只數(shù)15.7萬只，登記率已超80%，在全國遙遙領(lǐng)先，公共安全也得到了極大提升，可以說錢是花到實處。

實踐證明，養(yǎng)犬管理必須充分發(fā)揮基層組織的作用。這次《修訂草案》增加了“市人民政府可以根據(jù)實際情況調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，實際上就開了一道口子，賦予了地方可以靈活處理的權(quán)力。這意味著，養(yǎng)犬到底要不要交管理費，交多少費用合適，交了之后會有什么服務(wù)，也許會有令人耳目一新的探索。