中青報(bào)：未婚媽媽的權(quán)利要不要保障

　　8月28日，上海的未婚媽媽張萌（化名）收到了一個(gè)好消息——上海市高級(jí)人民法院受理了她生育保險(xiǎn)糾紛案的再審申請(qǐng)。從2017年冬天起，張萌開始打一場(chǎng)被稱為“國(guó)內(nèi)未婚生育申領(lǐng)生育保險(xiǎn)金第一案”的官司，綿延近兩年，屢屢敗訴，上海市高院這一消息重新點(diǎn)燃了張萌的希望。

　　根據(jù)《上海市申請(qǐng)享受生育保險(xiǎn)待遇計(jì)劃生育情況審核辦法》，生育保險(xiǎn)申請(qǐng)人需提供計(jì)劃生育情況證明，而為了辦理計(jì)劃生育情況證明，申請(qǐng)人需提交“夫妻雙方的婚姻狀況證明”。在現(xiàn)有規(guī)定下，相關(guān)部門拒絕為張萌這樣的未婚媽媽辦理生育保險(xiǎn)，并不算違規(guī)。但是，她發(fā)起的這一訴訟，依然具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。2014年的一項(xiàng)田野調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)非婚生子女人數(shù)已不是一個(gè)小數(shù)目，面對(duì)這一群體及其監(jiān)護(hù)人的福利、權(quán)利保障問(wèn)題，確實(shí)不應(yīng)該再沿用過(guò)去的“老辦法”了。

　　主要原因有二。一是人口發(fā)展形勢(shì)的變化，以及生育政策的調(diào)整。從單獨(dú)二孩到全面放開二孩，生育政策不斷開放。此前針對(duì)未婚生育現(xiàn)象的一系列規(guī)定，諸如社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、上戶限制等所對(duì)應(yīng)的政策環(huán)境和社會(huì)土壤都發(fā)生了變化�！秶�(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》已明確解除了非婚生育子女的落戶限制。包括生育保險(xiǎn)在內(nèi)的相關(guān)福利保障，理當(dāng)同步銜接，做到對(duì)所有新生兒家庭的一視同仁。

　　二是，隨著社會(huì)福利、權(quán)利保障水平不斷進(jìn)步，相關(guān)制度要避免制造“例外群體”。要知道，未婚生育群體本身就承擔(dān)了太大社會(huì)壓力，如果相關(guān)福利保障的制度設(shè)計(jì)也對(duì)之予以區(qū)別對(duì)待，很可能將這種壓力繼續(xù)傳導(dǎo)到未婚生育的子女身上，由此制造的“代際”歧視，對(duì)整個(gè)社會(huì)都有害無(wú)益。從以人為本的角度，也應(yīng)該減少未婚生育群體在權(quán)利保障上的不確定性。

　　當(dāng)然，打通未婚生育與已婚生育之間的福利區(qū)隔，不排除有人擔(dān)心將鼓勵(lì)未婚生育。其實(shí)，給予未婚生育群體必要的權(quán)利保障，與鼓勵(lì)是兩回事。我們要看到，隨著女性獨(dú)立意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)觀念的變化，未婚生育現(xiàn)象已是較普遍的存在。無(wú)論是未婚生育者還是未婚生育的孩子，他們的生育權(quán)、公民權(quán)，都應(yīng)該得到同等的保護(hù)。不能因?yàn)椴还膭?lì)未婚生育，就對(duì)既成的事實(shí)視而不見(jiàn)。

　　當(dāng)前，計(jì)劃生育工作的重心是要向服務(wù)轉(zhuǎn)型，更好滿足社會(huì)對(duì)生育的期待，緩解生育焦慮。就當(dāng)前人口發(fā)展形勢(shì)而言，給公民生育形成羈絆的制度，都應(yīng)該盡快予以清理，讓生育政策體系更自洽。正如人口學(xué)學(xué)者何亞福曾撰文指出的，只有從法律上解決非婚生子女入戶難、上學(xué)難等問(wèn)題，非婚婦女的生育權(quán)才能真正落地，而這里面自然也包括生育保險(xiǎn)等福利制度的無(wú)差別覆蓋。

　　曾有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，未婚媽媽是生活在中國(guó)的“隱形群體”，這意味著他們的各項(xiàng)權(quán)利保障，都處于“灰色地帶”。這次有未婚媽媽拿起法律維護(hù)自身權(quán)益，相關(guān)部門不妨以此為契機(jī)，全面梳理當(dāng)前各項(xiàng)與生育政策開放大勢(shì)相沖突、與相關(guān)公民權(quán)利保障相抵牾的政策法規(guī)，讓未婚媽媽們告別“隱形化”的存在，也讓生育政策與福利保障體系變得更完善和人性化。