中青報(bào)：公職人員政務(wù)處分立法 讓國(guó)家監(jiān)察更有法治味

　　8月22日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)上公職人員政務(wù)處分法草案首次提請(qǐng)審議。草案的主要內(nèi)容包括總則，政務(wù)處分種類(lèi)和適用，違法行為及其適用的處分，政務(wù)處分的程序，復(fù)審、復(fù)核、申訴以及法律責(zé)任等。

　　這是一部“勢(shì)在必行”的法律。構(gòu)建國(guó)家監(jiān)察法體系，并不是制定和出臺(tái)一部國(guó)家監(jiān)察法后就此了事。對(duì)公職人員的政務(wù)處分進(jìn)行立法，以法律力量確保公職人員依法履職、秉公用權(quán)，同樣是國(guó)家監(jiān)察體制改革背景下不可或缺的一環(huán)。

　　國(guó)家監(jiān)察法已經(jīng)作出明確規(guī)定，即監(jiān)察委員會(huì)“對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定”“對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等政務(wù)處分決定”。對(duì)于國(guó)人而言，政務(wù)處分是一個(gè)頗為新鮮的名詞，之前，更為人們所熟悉的是黨紀(jì)處分、政紀(jì)處分、行政處分等。

　　當(dāng)然，這也是一部循序“推進(jìn)”的法律。眾所周知，對(duì)公職人員政務(wù)處分的立法，并沒(méi)有緊接著國(guó)家監(jiān)察法快速出臺(tái)。去年4月，中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)委發(fā)布《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》，該規(guī)定一共23條，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施政務(wù)處分的依據(jù)、對(duì)象、程序，還明確了監(jiān)委政務(wù)處分權(quán)與單位政務(wù)處分權(quán)的關(guān)系、對(duì)公職人員違法取得財(cái)務(wù)和違法財(cái)物的收繳主體等，進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)察機(jī)關(guān)的政務(wù)處分工作。這部規(guī)定的出臺(tái)，可以視為國(guó)家監(jiān)察法的配套工程，也體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)者對(duì)公職人員政務(wù)處分的重視。

　　但是，對(duì)公職人員的政務(wù)處分，并不能止步于此。法律由國(guó)家制定或認(rèn)可，并以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，集中代表了執(zhí)政黨的意志，具有普遍的規(guī)范約束力。只有對(duì)公職人員政務(wù)處分進(jìn)行立法，使之成為國(guó)家法律，與國(guó)家監(jiān)察法一脈相承、榫卯咬合，才能更好地體現(xiàn)政務(wù)處分的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

　　政務(wù)處分法草案亮點(diǎn)不少。一是“集大成”。以國(guó)家專(zhuān)門(mén)法律的形式，將監(jiān)察法、公務(wù)員法、法官法、檢察官法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定、公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定等法律法規(guī)中有關(guān)政務(wù)處分的內(nèi)容“統(tǒng)合”起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了“零散”到“系統(tǒng)”的躍進(jìn)，有利于職能部門(mén)按圖索驥，更好地進(jìn)行操作。

　　二是“搭橋梁”。盡管?chē)?guó)家監(jiān)察法等法律也有相關(guān)規(guī)定，但畢竟“政務(wù)處分”并非主題，抽象有余而針對(duì)性不夠突出。政務(wù)處分法草案既遵循前法精神，又獨(dú)立“開(kāi)府建衙”，將國(guó)家監(jiān)察法的原則規(guī)定具體化，明確政務(wù)處分的種類(lèi)和適用、主體及權(quán)限、程序和救濟(jì)途徑等要素，實(shí)現(xiàn)了處分與黨紀(jì)、國(guó)法的有效銜接。

　　第三是“補(bǔ)漏洞”。就是將“違法的公職人員”全面納入處分，包括：公務(wù)員，國(guó)企管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事管理的人員和其他依法履行公職的人員。之前，對(duì)于有些非黨員的村干部，黨紀(jì)政紀(jì)處分往往夠不著，往往陷入束手無(wú)策的尷尬境地。如果政務(wù)處分立法得以通過(guò)，這些制度性漏洞將成為歷史往事，法律對(duì)于公職人員的約束力將獲得質(zhì)的提升。

　　完善國(guó)家監(jiān)察法治體系是符合歷史潮流的大趨勢(shì)。國(guó)家監(jiān)察法出臺(tái)后，對(duì)公職人員立法理應(yīng)提檔加速。當(dāng)然，公務(wù)員法等既有法律規(guī)定也應(yīng)隨之調(diào)整。所有的努力，將推動(dòng)著國(guó)家監(jiān)察法治化，建設(shè)一個(gè)權(quán)力入籠的現(xiàn)代法治政府。