中青報(bào)：獨(dú)生子女護(hù)理假僅有地方試水還不夠

　　據(jù)澎湃新聞網(wǎng)消息，1月9日，陜西省十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)的《西安市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，老年人患病住院治療期間，給予獨(dú)生子女每年累計(jì)20天、非獨(dú)生子女每年累計(jì)10天的護(hù)理時(shí)間。這部地方性法規(guī)，自2020年5月1日起施行。

　　這個(gè)地方性法規(guī)真的很貼心。總是說，孝順父母是最重要的事，但現(xiàn)實(shí)中，為生計(jì)忙碌的獨(dú)生子女，就連回家多看看老人，都成了一件奢侈之事，更遑論在老人生病住院時(shí)陪伴左右了。一邊是抽不出空的工作，一邊是需要子女照護(hù)的老人。這對現(xiàn)實(shí)矛盾，幾乎沒有化解的可能。而有了20天的法定護(hù)理假，且還不占用年假，作為獨(dú)生子女，甚至也包括那些非獨(dú)生子女，便能擁有更加寬裕的時(shí)間，在最需要照顧的住院治療老人面前，盡到自己的孝道。

　　在國家立法框架下，地方立法規(guī)定獨(dú)生子女護(hù)理假，讓法律接地氣，有利于保障好老年人的合法權(quán)益�！稐l例》的出現(xiàn)十分及時(shí)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局去年8月22日發(fā)布的報(bào)告，隨著老年型年齡結(jié)構(gòu)初步形成，中國開始步入老齡化社會(huì)。2018年，我國65歲及以上人口比重達(dá)到11.9%，0—14歲人口占比降至16.9%，人口老齡化程度持續(xù)加深。從成年型進(jìn)入老年型，我國人口年齡結(jié)構(gòu)的嬗變，僅用了18年左右的時(shí)間。人口老齡化的加速，對于社會(huì)而言，意味著社會(huì)保障和公共服務(wù)壓力加大，對于個(gè)體和家庭而言，則意味著生活壓力增大。地方立法養(yǎng)老服務(wù)，規(guī)定獨(dú)生子女護(hù)理假，在應(yīng)對人口老齡化課題上，邁出了重要一步。

　　總的來說，這部《條例》值得點(diǎn)贊，但也有些許先天不足。從立法位階看，地方性法規(guī)效力遠(yuǎn)在國家立法之下。盡管《西安市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》出臺后，我國推行獨(dú)生子女護(hù)理假制度的省市將達(dá)到16個(gè)，但地方性法規(guī)畢竟不是統(tǒng)一的國家立法�？v然在所處省市范圍之內(nèi)，《條例》具有普遍效力，可以確保暢通無阻，可一旦離開本地，管不管用還難說。從長遠(yuǎn)看，還需要在地方立法試水的基礎(chǔ)上，推進(jìn)國家立法。

　　再從內(nèi)容來看，這部《條例》也有提升空間。雖然以地方性法規(guī)的形式，賦予了獨(dú)生子女護(hù)理假，但如何來保障這個(gè)假期的落實(shí)，還有很多功課要做�，F(xiàn)實(shí)中，面對老人生病住院的緊急情況，子女往往是“不敢走”，也“不讓走”。值得借鑒的是，福建省地方立法明確規(guī)定，如果用人單位不支付獨(dú)生子女護(hù)理期間享有的工資福利，人社或有關(guān)部門將責(zé)令限期給付，企業(yè)可能被處以2000元以上2萬元以下的罰款；如果情節(jié)嚴(yán)重，企業(yè)將會(huì)被列為工資支付行為失信單位。這些立法嘗試，也能給其他地方立法或國家立法，提供值得借鑒的思路。

　　無論從以人為本的角度，還是從應(yīng)對老齡化社會(huì)的角度，給予獨(dú)生子女或非獨(dú)生子女護(hù)理假，都具有立法規(guī)范的必要。但是，僅停留于地方性立法，步子邁得還有點(diǎn)小。在改善養(yǎng)老服務(wù)、保障老年人權(quán)益上，還須國家立法 “換擋加速”，讓創(chuàng)新普惠社會(huì)公眾。