北青報：“人大監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)”的積極探索

　　期待全國人大常委會首次聽取國家監(jiān)委專項(xiàng)工作報告，取得理想效果，作出良好示范，產(chǎn)生漣漪效應(yīng)，擴(kuò)展到各級人大。期待全國人大常委會在“監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)”上作出的積極探索，有助于健全人大監(jiān)督制度機(jī)制，促使各項(xiàng)監(jiān)察工作更加規(guī)范高效，推動健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，朝著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

　　8月10日，國家監(jiān)察委員會主任楊曉渡在十三屆全國人大常委會第二十一次會議上作國家監(jiān)察委員會關(guān)于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告。這是全國人大常委會首次聽取國家監(jiān)委專項(xiàng)工作報告。

　　人大如何監(jiān)督監(jiān)委，是監(jiān)察體制改革后面臨的一項(xiàng)新課題。我國《憲法》《監(jiān)察法》規(guī)定，各級監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生，對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督�！侗O(jiān)察法》還規(guī)定，各級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議本級監(jiān)察委員會的專項(xiàng)工作報告，組織執(zhí)法檢查等。這些法律規(guī)定為“監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)”指明了方向和路徑。

　　聽取和審議監(jiān)察機(jī)關(guān)專項(xiàng)工作報告，既是深化國家監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容，也是落實(shí)《監(jiān)察法》的要求，加強(qiáng)對監(jiān)察委員會監(jiān)督的重要體現(xiàn)。關(guān)于如何開展監(jiān)督、何時開展監(jiān)督，《監(jiān)察法》沒有作出特別具體詳盡的規(guī)定，寫好人大審議監(jiān)察機(jī)關(guān)專項(xiàng)報告這篇文章，有待于在實(shí)踐中不斷探索和優(yōu)化。

　　“九層之臺，起于累土”，基礎(chǔ)牢固，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。為提高這次專項(xiàng)工作報告起草、修改和調(diào)研質(zhì)量，國家監(jiān)委分別召開部分中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)同志、部分特約監(jiān)察員和專家學(xué)者、部分省市縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)同志座談會，聽取對報告稿的意見建議。國家監(jiān)委還積極與全國人大常委會和全國人大監(jiān)司委溝通聯(lián)系，兩次將報告稿送全國人大監(jiān)司委征求意見，體現(xiàn)了嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，也生動彰顯了對權(quán)力機(jī)關(guān)的尊重、對法律的敬畏。

　　而在聽取和審議國家監(jiān)委專項(xiàng)工作報告之前，全國人大監(jiān)司委主動作為，積極履職，先后到河北等9個省市開展實(shí)地調(diào)研監(jiān)督，分別召開中央追逃辦成員單位和部分專家學(xué)者座談會聽取意見建議，對報告稿兩次進(jìn)行修改。種種努力，為全國人大常委會高質(zhì)量聽取和審議國家監(jiān)委專項(xiàng)工作報告開了個好頭，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　全國人大常委會高質(zhì)量聽取和審議專項(xiàng)工作報告，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)問題。一方面要充分肯定成績——楊曉渡主任在報告中披露：2014年至2020年6月，共追回外逃人員7831人，其中國家監(jiān)委成立以來，共追回外逃人員3848人，包括“紅通人員”116人、“百名紅通人員”8人，追回贓款99.11億元，追回人數(shù)、追贓金額同比均大幅增長。另一方面，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，寓支持于監(jiān)督之中，找準(zhǔn)反腐敗國際追逃追贓工作中的短板和不足，正視監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的困難和挑戰(zhàn)，在審議中有的放矢，切中要害，有針對性地提出前瞻性、建設(shè)性建議和意見，推動監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷改進(jìn)追逃追贓工作。

　　全國人大常委會聽取和審議專項(xiàng)工作報告，不是為了監(jiān)督而監(jiān)督，而是為了解決實(shí)際問題，因此在專項(xiàng)工作審議后的整改監(jiān)督上須持續(xù)發(fā)力。如推行附“具體問題清單制”，既提出總體要求，又突出整改重點(diǎn)；健全審議意見整改評價體系，完善跟蹤監(jiān)督機(jī)制，確保人大常委會審議意見的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和執(zhí)行力。

　　“潮平岸闊催人進(jìn)，風(fēng)正揚(yáng)帆當(dāng)有為”，期待全國人大常委會首次聽取國家監(jiān)委專項(xiàng)工作報告，取得理想效果，作出良好示范，產(chǎn)生漣漪效應(yīng)，擴(kuò)展到各級人大。期待全國人大常委會在“監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)”上作出的積極探索，有助于健全人大監(jiān)督制度機(jī)制，促使各項(xiàng)監(jiān)察工作更加規(guī)范高效，推動健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，朝著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

　　本報特約評論員