北青報(bào)：托育從業(yè)黑名單制度勢在必行

　　國家衛(wèi)健委組織制定托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，契合了民眾對較高安全系數(shù)、較高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的托育服務(wù)的需求。應(yīng)建立和完善托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入或服務(wù)人員求職時(shí)的強(qiáng)制報(bào)告、查詢審查、綜合評估等制度，通過科學(xué)的機(jī)制和嚴(yán)格的程序精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)卡限、精準(zhǔn)管理，實(shí)現(xiàn)從業(yè)黑名單覆蓋的精準(zhǔn)化。

　　近日，由國家衛(wèi)生健康委員會組織起草的《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）（征求意見稿）》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）（征求意見稿）》向社會公開征求意見。兩文件擬規(guī)定，依法建立托育機(jī)構(gòu)及人員從業(yè)黑名單制度，禁止有虐待、傷害嬰幼兒記錄的機(jī)構(gòu)和個人從事托育服務(wù)。

　　今年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中提出“依法逐步實(shí)行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，對虐童等行為零容忍，對相關(guān)個人和直接管理人員實(shí)行終身禁入”。此次國家衛(wèi)健委組織起草《標(biāo)準(zhǔn)》《規(guī)范》，擬建立托育從業(yè)黑名單制度，是對國務(wù)院辦公廳《意見》的具體落實(shí)。

　　在特殊行業(yè)實(shí)施“從業(yè)限制”已經(jīng)成為社會共識。如上海市不久前出臺規(guī)定，教育、醫(yī)療等與未成年人密切接觸的行業(yè)禁止錄用有性侵害違法犯罪記錄人員；重慶市頒行《教職員工入職查詢工作暫行辦法》并上線查詢系統(tǒng)，有性侵犯罪記錄者一律不予招錄；廣州已有400余人被列入性侵未成年人黑名單，不能從事教育工作。

　　國家衛(wèi)健委文件擬禁止有虐待、傷害嬰幼兒記錄的個人從事托育服務(wù)，與上海、廣州等地實(shí)施的從業(yè)限制規(guī)定有異曲同工之處，都是為保護(hù)未成年人而施行的從業(yè)限制。不同之處是，后者限制的對象是有性侵害違法犯罪記錄的人，前者限制的對象是有虐待、傷害嬰幼兒記錄的機(jī)構(gòu)和個人。

　　顯然，這兩種從業(yè)限制都很有必要。嬰幼兒是缺乏自我保護(hù)能力的最弱勢群體，國家和社會必須盡最大努力提供安全保護(hù)，禁止有虐嬰記錄個人從業(yè)，是保護(hù)0—3歲嬰幼兒免遭傷害的有效辦法。因?yàn)橛信按�、傷害嬰幼兒前科的人有可能惡�?xí)難改，如果沒有從業(yè)禁止，他們還可能再次傷害嬰幼兒。

　　近年來，一些地方發(fā)生托育機(jī)構(gòu)看護(hù)人員虐童事件，受害者大多為1歲半至3歲左右的嬰幼兒，引起社會極大震驚與憤慨。盡管相關(guān)看護(hù)人員都受到了法律制裁，但這類事件帶來的沉痛教訓(xùn)，全社會都必須深刻記取�，F(xiàn)在，國家衛(wèi)健委擬禁止有虐童記錄的人從事托育服務(wù)，這一規(guī)定來得及時(shí)——這種盡力保護(hù)嬰幼兒的舉措，既把有前科的人員拒于門外，也是對從業(yè)人員的必要警醒與震懾。

　　國家衛(wèi)健委組織制定托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，因應(yīng)了托育服務(wù)市場健康發(fā)展的需要，契合了民眾對較高安全系數(shù)、較高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的托育服務(wù)的需求。上述兩個文件中，禁業(yè)黑名單制度與保安員值班制度、24小時(shí)監(jiān)控制度、日常服務(wù)行為黑名單制度聯(lián)合起效，有助總體上提升托育機(jī)構(gòu)的安全系數(shù)，為嬰幼兒健康權(quán)益提供更好的保障。

　　在此基礎(chǔ)上，托育機(jī)構(gòu)和個人禁業(yè)黑名單可做進(jìn)一步擴(kuò)展，以劃出更大的保護(hù)范圍。比如，有家庭暴力記錄或傾向的人，有猥褻、性侵犯、性騷擾記錄或傾向的人，以及性格有嚴(yán)重缺陷、難以控制自己情緒和行為的人，也都是威脅或傷害嬰幼兒健康權(quán)益的高危人群，這些人也應(yīng)該列入限制或禁止從事托育服務(wù)的黑名單。

　　此外，應(yīng)建立和完善托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入或服務(wù)人員求職時(shí)的強(qiáng)制報(bào)告、查詢審查、綜合評估等制度，通過科學(xué)的機(jī)制和嚴(yán)格的程序精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)卡限、精準(zhǔn)管理，實(shí)現(xiàn)從業(yè)黑名單覆蓋的精準(zhǔn)化，力爭不放過任何一個風(fēng)險(xiǎn)源，也不對托育機(jī)構(gòu)或從業(yè)人員造成“誤傷”。

　　在嚴(yán)把托育機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員入口關(guān)的同時(shí)，還有必要建立事中禁業(yè)黑名單制度。對托育機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營過程中暴露出來的虐待、體罰、侮辱嬰幼兒等問題，應(yīng)采取相應(yīng)的停業(yè)整頓、吊銷經(jīng)營資格或在一段時(shí)間內(nèi)限制從業(yè)甚至終身禁業(yè)（針對個人）等追責(zé)措施，形成動態(tài)、完整的托育機(jī)構(gòu)和人員禁業(yè)黑名單。