中青報(bào)：完善政府信息公開制度，進(jìn)一步明確不公開為例外

　　4月15日，新修訂的《政府信息公開條例》（下文簡稱《條例》）公布。除了可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定的政府信息不予公開等兜底條款外，《條例》還明確，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息、過程性信息、行政執(zhí)法案卷信息可以不予公開。（澎湃新聞4月15日）

　　政府信息公開意義重大，體現(xiàn)了公眾對權(quán)力的監(jiān)督，是法治國家的慣例�！墩�府信息公開條例》實(shí)施11年，見證著我國建設(shè)法治政府孜孜前行的身影。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些年，國務(wù)院部門和各省份主動公開信息超5.2億條，每年主動公開的信息以千萬計(jì)，政務(wù)公開已成為各級行政機(jī)關(guān)“家常便飯”。通過政府信息公開平臺，人民群眾依法獲取相關(guān)信息，為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)法治政府，發(fā)揮了積極作用。在現(xiàn)實(shí)中，不乏公民手中拿著《條例》，依法申請政府公開相關(guān)信息的成功案例。

　　但是，隨著改革的深入和社會的發(fā)展，《條例》也暴露出一些不足。比如，有的行政機(jī)關(guān)雖然也公開了有關(guān)信息，但還存在公開內(nèi)容不夠全面準(zhǔn)確、過于空泛，公開深度不能滿足群眾需要的問題。

　　其中，硬件建設(shè)欠缺限制了政府信息公開的便利度。全國政府網(wǎng)站普查結(jié)果顯示，部分網(wǎng)站服務(wù)不便捷，互動功能缺失，一些網(wǎng)站結(jié)構(gòu)混亂、功能不便使用，給公眾查找政府信息、網(wǎng)上辦事帶來較大困難。

　　從更深層次看，這種公開度欠缺的問題，根子還在《條例》規(guī)定上。11年前出臺的《政府信息公開條例》，雖然規(guī)定了行政機(jī)關(guān)“應(yīng)當(dāng)主動公開”的4項(xiàng)內(nèi)容，縣級以上各級人民政府及其部門“重點(diǎn)公開”的11項(xiàng)內(nèi)容，設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府及其部門重點(diǎn)公開的4項(xiàng)內(nèi)容，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府重點(diǎn)公開的8項(xiàng)內(nèi)容等，但這種列舉式的立法，并不能將應(yīng)公開的政府信息“一網(wǎng)打盡”.而“兜底條款”規(guī)定的“依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定”等，又往往成為公民申請政府公開信息的“絆腳石”。此前，最高人民法院發(fā)布的“政府信息公開十大案例”中，就有公民申請信息公開“碰壁”的案例。

　　審視新出臺的《條例》，在公開信息的法定范圍上有明顯“放寬”，除了明確15類信息應(yīng)主動公開外，賦予設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府及其部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)具體的情況主動公開信息的權(quán)限，并要求行政機(jī)關(guān)按照上級行政機(jī)關(guān)的部署，不斷增加主動公開的內(nèi)容。而另一個(gè)立法的突破，就是一改“兜底條款”語焉不詳?shù)牟蛔�，增列了不予公開信息的種類，即涉密、涉安全、法禁類信息不予公開，涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私類信息不予公開，以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息、過程性信息、行政執(zhí)法案卷信息等可以不予公開。

　　在一些人眼中，進(jìn)一步明確不予公開信息種類的，壓減了政府信息公開的范圍。其實(shí)，這種立法增列不予公開信息種類的做法，恰恰減少了一些政府部門“暗箱操作”的空間。根據(jù)之前的《條例》，不予公開信息的“鑰匙”，攥在有關(guān)政府部門的手中，當(dāng)立法對這些信息種類作出明確后，不在此列的政府信息，就不能再作為不能公開的范圍之列。公開為常態(tài)，不公開為例外，立法框定“例外”的種類，從某種程度上，其實(shí)擴(kuò)大了政府信息公開的種類與范圍。

　　公開透明是法治政府的基本特征，深化政府信息公開的過程，也是推進(jìn)法治政府建設(shè)的過程。黨的十八大提出，到2020年基本建成法治政府。信息公開已成為法治政府指標(biāo)體系的重要內(nèi)容。

　　“要以制度安排把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運(yùn)行全過程，權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里”。隨著《條例》的修繕，政府信息公開的范圍在不斷擴(kuò)大，而公眾監(jiān)督的廣度、深度和力度也在持續(xù)拓展。所有的這些立法努力，最終都指向一個(gè)權(quán)力更受約束、權(quán)利更有保障的現(xiàn)代法治政府。