南方日報：期待立法為個人信息安全護航

4日召開的十三屆全國人大二次會議新聞發(fā)布會上，大會新聞發(fā)言人張業(yè)遂透露稱，全國人大常委會已將個人信息保護法列入本屆立法規(guī)劃，目前相關(guān)部門正在抓緊研究和起草，爭取早日出臺。

“什么時候會有一部保護個人信息的專項法律？”幾乎是近年來全國兩會持續(xù)關(guān)注的熱門話題。它不但呼聲高，屢次有代表委員就此提出建議，而且立法進程頗受關(guān)注。去年9月10日，十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃正式發(fā)布，個人信息保護法在69個“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案”之列。算上此前的第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，已是短短不到半年時間里，相關(guān)部門負責(zé)人第三次就個人信息保護法立法進程做出正式回應(yīng)，受關(guān)注程度之高，由此足以窺見一斑。

如何有效地保護個人信息安全，是一個不容回避的時代課題。隨著“萬物互聯(lián)”由構(gòu)想化為現(xiàn)實，美國未來學(xué)家尼葛洛龐帝于上個世紀末預(yù)言的“數(shù)字化生存”已經(jīng)滲透到社會的每個方面。同時，憑借著幾條微博、朋友圈日記和網(wǎng)購記錄來“還原”一個人的真實身份或窺探個人隱私，早已不是什么新鮮事兒。公眾高度關(guān)注個人信息安全，或許已不僅僅是躲避垃圾信息騷擾、電信詐騙的現(xiàn)實需求，更深層次的是對自己“裸奔”于網(wǎng)絡(luò)虛擬空間、缺乏對個人信息掌控力的深切憂慮：為什么那些五花八門的手機應(yīng)用程序總是要求用戶授權(quán)獲取個人的位置信息？為什么僅僅是為了了解一個電器的功能在網(wǎng)絡(luò)上鍵入了一個關(guān)鍵詞，轉(zhuǎn)眼就收到這款電器的營銷推送？如何防止那些網(wǎng)絡(luò)金融平臺未經(jīng)授權(quán)截圖個人收支記錄？諸如此類，從根本上都需要通過立法來確立“元規(guī)則”。

呼吁對個人信息保護立法，折射的是建立一套相對完整統(tǒng)一的法律規(guī)范需求。一方面，無論是未經(jīng)許可擅自獲取用戶隱私，還是倒賣個人信息，近年來都頻頻出現(xiàn)，成為網(wǎng)絡(luò)安全治理的重點之一；另一方面，盡管總體上我國已有40部法律、30余部法規(guī)，以及近200部規(guī)章涉及個人信息保護，但由于條款分散、適用對象各異、規(guī)范不統(tǒng)一、體系上缺乏呼應(yīng)等問題，令其實際效用大打折扣。把視野放寬不難發(fā)現(xiàn)，作為一個全球性難題，以專項立法來保護個人信息安全已然成為慣例。2018年5月，歐盟頒布了被稱之為“史上最嚴”的《通用數(shù)據(jù)保護條例》。這一立法舉措隨后引發(fā)各界關(guān)注，應(yīng)該不只在于它整合升級了既有法律，而是要力圖塑造一套全球通用規(guī)則。這意味著，立足頂層設(shè)計、及時出臺一部個人信息保護法，其重要性已經(jīng)超越了個人權(quán)利保護的層面，很可能還涉及商業(yè)、安全等方面的國際交往。

人們既要使用網(wǎng)絡(luò)卻又不可避免地要留下各種“痕跡”，個人信息保護的立法根本上說就是要平衡“限制與發(fā)展”之間的關(guān)系。正如大數(shù)據(jù)在交通、政務(wù)等方面的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用所展示的，對大范圍個人信息的規(guī)范有效收集、運用，在社會治理、服務(wù)個人方面都具有無可否認的積極作用，關(guān)鍵在于人們在授權(quán)了這些個人信息之后，如何保證其流向和使用符合人們的預(yù)期或“語境”。轉(zhuǎn)換到立法層面，就要重點解決好個人對信息的掌控問題，包括對信息采集的授權(quán)及其流向的知情權(quán)，只有進一步規(guī)范信息的采集、存儲和使用過程，才能為個人信息安全提供良好的前提；站在個人信息使用責(zé)任和監(jiān)管的角度，則是要加大對非法采集、泄露信息的追究力度，以嚴格的懲戒防止個人信息被濫用。