全過(guò)程記錄：讓每次執(zhí)法都經(jīng)得起監(jiān)督

　　■ 社論

　　全過(guò)程記錄，是對(duì)執(zhí)法的規(guī)范，也是對(duì)執(zhí)法者的保護(hù)。

　　從今往后，查封、強(qiáng)拆要全程錄像了！

　　國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度 執(zhí)法全過(guò)程記錄制度 重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確將全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。其中，對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，要推行全程音像記錄，備受關(guān)注。

　　執(zhí)法全過(guò)程記錄制度來(lái)了，這頗具針對(duì)性：我國(guó)約有80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)，都是由行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行，但由于執(zhí)法主體多、范圍領(lǐng)域廣、行為數(shù)量大，執(zhí)法能力和水平參差不齊，執(zhí)法中不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明等現(xiàn)象依舊存在。

　　此次國(guó)務(wù)院通過(guò)規(guī)范性文件的方式，聚焦行政執(zhí)法的源頭、過(guò)程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推出行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的意圖不言而喻。雖然地方層面也有過(guò)這些方面的實(shí)踐，但從國(guó)家層面全面系統(tǒng)地對(duì)行政執(zhí)法加以規(guī)范，這還是首次。

　　這其中，全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度廣受聚焦，原因就在于，這關(guān)乎執(zhí)法過(guò)程最基本的事實(shí)判斷依據(jù)，也就是公眾最想知道的執(zhí)法真相。

　　本質(zhì)上，通過(guò)文字、音像記錄等形式，對(duì)行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄，全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理，既是確保程序合法的有效約束，也是保護(hù)公民權(quán)益的有效安排。

　　根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法的規(guī)定，偵查人員在訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)，可以對(duì)訊問(wèn)過(guò)程進(jìn)行錄音或錄像；對(duì)可能判處無(wú)期徒刑、死刑的案件或其他重大犯罪案件，應(yīng)當(dāng)錄音或錄像。而這次的規(guī)定，無(wú)疑借鑒了其中的邏輯：一般情況下是“可以”，但查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等則是“應(yīng)當(dāng)”。

　　畢竟，查封財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)拆等“茲事體大”，若出現(xiàn)不規(guī)范執(zhí)法行為，對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的傷害極大，負(fù)面社會(huì)影響也極大。若沒(méi)有直觀有力的證據(jù)，僅靠執(zhí)法部門(mén)一紙事后說(shuō)明，往往很難完全消除公眾的疑竇。

　　而全過(guò)程記錄，最直觀的作用就是倒逼執(zhí)法規(guī)范化。特別是全程音像記錄，比單純的文字記錄更有說(shuō)服力，也更有約束力。鏡頭之下執(zhí)法，本就是為執(zhí)法插上“監(jiān)督接頭”，讓執(zhí)法者不得不將執(zhí)法行為納入規(guī)范軌道內(nèi)。

　　非但如此，全程音像記錄，還是對(duì)執(zhí)法者的保護(hù)。面對(duì)阻撓、抗拒執(zhí)法等行為，他們可以在“依法”的前提下該強(qiáng)硬則強(qiáng)硬，不至于對(duì)耍潑鬧事者無(wú)計(jì)可施。去年5月，上海民警“教科書(shū)式執(zhí)法”，之所以沒(méi)被人帶進(jìn)“警察打人”的溝里，而是迎來(lái)輿論“干得漂亮”的風(fēng)評(píng)，就是因?yàn)椤坝腥�程音像有真相”。面�?duì)高鐵霸座、流浪狗治理等棘手問(wèn)題，通過(guò)全程音像記錄，也有望解決執(zhí)法疲軟的問(wèn)題。

　　就此看，全面推行全程音像記錄，填補(bǔ)了相關(guān)領(lǐng)域的空白�？紤]到以往有些案例中，執(zhí)法記錄儀到了關(guān)鍵時(shí)刻就“失靈”，監(jiān)控在緊要關(guān)頭“精準(zhǔn)壞掉”，顯然還有必要預(yù)防音像記錄“在不該壞的時(shí)候壞了”。意見(jiàn)中也提到“記錄保存”，防范“意外丟失”，要讓記錄資料“做到可實(shí)時(shí)調(diào)閱”，這也是有的放矢。今后再出現(xiàn)“記錄丟失”之類(lèi)的情況，顯然應(yīng)嚴(yán)肅追究相關(guān)行政主體責(zé)任。

　　向透明要公信力，讓每次執(zhí)法都經(jīng)得起監(jiān)督和檢驗(yàn)，這也是全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄的價(jià)值所在。