人民民主是一種全過(guò)程的民主

　　編者按

　　一年一度的全國(guó)兩會(huì)，是我國(guó)政治生活中的大事，也是中國(guó)式民主的集中展現(xiàn)。在中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，努力發(fā)展維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，為人類政治文明進(jìn)步作出了充滿中國(guó)智慧的貢獻(xiàn)。本版今天刊發(fā)3篇文章，聚焦和闡釋人民民主的制度形式、本質(zhì)特征、核心優(yōu)勢(shì)和時(shí)代發(fā)展，以期對(duì)理解中國(guó)特色社會(huì)主義民主有所助益。

　　作者：辛向陽(yáng)（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心執(zhí)行副主任、馬克思主義研究院副院長(zhǎng)）

　　人民民主是社會(huì)主義的生命。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在發(fā)展社會(huì)主義民主政治方面取得了重大進(jìn)展，成功開辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。實(shí)踐證明，人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的，是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。

　　全過(guò)程的民主意味著民主的所有環(huán)節(jié)一個(gè)都不能少

　　全過(guò)程的民主包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等過(guò)程。習(xí)近平總書記指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐�！蓖暾�的制度程序和完整的參與實(shí)踐，就是要求從制度上和實(shí)際運(yùn)行上保證民主要體現(xiàn)到從選舉到?jīng)Q策、管理、監(jiān)督的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全鏈條化，防止出現(xiàn)只重視選舉過(guò)程而不重視民主決策、民主管理、民主監(jiān)督過(guò)程的問題。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視對(duì)人民群眾民主選舉權(quán)利的保障，明確要求在黨委、人大、政府、政協(xié)換屆選舉中保證基本群眾代表比例，從制度上確保黨政干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人不會(huì)擠占應(yīng)該給基本群眾的名額。在注重民主選舉的同時(shí)，更加注重維護(hù)人民群眾的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利。為推進(jìn)民主決策，采取了諸多舉措，例如，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告，通過(guò)座談、聽證、評(píng)估、公布法律草案等擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，各級(jí)黨委把人民政協(xié)政治協(xié)商作為重要環(huán)節(jié)納入決策程序。為推進(jìn)民主管理，不僅完善農(nóng)村村委會(huì)民主管理制度，而且完善了企業(yè)民主管理、事業(yè)單位民主管理、機(jī)關(guān)單位民主管理、社會(huì)組織民主管理等機(jī)制建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)群眾民主管理的積極性。為推進(jìn)民主監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，切實(shí)推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，讓人民群眾能夠近距離監(jiān)督、便捷性監(jiān)督。在基層民主建設(shè)中，這些權(quán)利也得到了充分保障。例如，通過(guò)健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，更加有效落實(shí)了職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效維護(hù)廣大職工群眾民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利。這些對(duì)民主各環(huán)節(jié)的全方位發(fā)展，在制度建設(shè)上確保了全過(guò)程民主的落實(shí)。

　　全過(guò)程的民主意味著每一種民主制度都有完整的過(guò)程

　　人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。中國(guó)共產(chǎn)黨一直高度注重人民代表大會(huì)制度的全過(guò)程建設(shè)，從各級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉到人大代表履職盡職規(guī)定，從全國(guó)人大常委會(huì)工作規(guī)范建設(shè)到其他各級(jí)人大常委會(huì)工作規(guī)范建設(shè)，都是十分完整的。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大建立并落實(shí)委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員、常委會(huì)委員聯(lián)系代表制度，完善代表聯(lián)系群眾制度，推動(dòng)建立代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，健全代表意見建議處理反饋機(jī)制，這些舉措不僅使人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利更加有效落實(shí)，而且推動(dòng)了地方各級(jí)人大制度的發(fā)展完善。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，全面闡述了加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、渠道程序以及各種類型協(xié)商民主的推進(jìn)途徑。5年來(lái)，社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的全過(guò)程性體現(xiàn)得越來(lái)越明顯。其一，協(xié)商體系的全過(guò)程性。構(gòu)建起了程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬了國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。其二，協(xié)商內(nèi)容的全過(guò)程性。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“涉及全國(guó)各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量�！�

　　民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度是我國(guó)的基本政治制度，民主的全過(guò)程性在這兩項(xiàng)制度中也有充分體現(xiàn)。首先，民族區(qū)域自治制度是體現(xiàn)平等性、民主性的制度。民族區(qū)域自治制度的民主要求體現(xiàn)在兩個(gè)結(jié)合上：一是堅(jiān)持統(tǒng)一和自治的結(jié)合。在團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的前提下，在確保國(guó)家法律和政令實(shí)施的基礎(chǔ)上，依法保障自治地方行使自治權(quán)，給予自治地方特殊支持，解決好自治地方特殊問題。二是堅(jiān)持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。民族區(qū)域自治不是某個(gè)民族獨(dú)享的自治，是該區(qū)域所有民族共同的自治，是建立在民族平等基礎(chǔ)上的民主團(tuán)結(jié)的自治。其次，基層群眾自治制度是我國(guó)基層民主的主要形式。這一制度保障了人民群眾在農(nóng)村、城市社區(qū)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利，是社會(huì)主義民主政治的直接基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視人民依法直接行使民主權(quán)利這一重要方式，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行全方位、全流程的民主建設(shè)，在自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督等過(guò)程中使群眾的民主權(quán)利切實(shí)發(fā)揮出來(lái)，從而在基層能夠依法有效行使管理政治事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。

　　全過(guò)程的民主是真實(shí)的、不斷發(fā)展完善的民主

　　全過(guò)程的民主是真實(shí)性的民主。保證和支持人民當(dāng)家作主，通過(guò)依法選舉讓人民的代表參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的，通過(guò)選舉以外的制度和方式讓人民參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的。正如習(xí)近平總書記所講：“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的�！薄懊裰鞑皇茄b飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問題的�！比�過(guò)程的民主不搞民主形式主義，不搞“民主秀”，不搞政治戲劇，不追求表面的華麗和做作，而是將民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督彼此貫通起來(lái)，以在政治生活中實(shí)實(shí)在在解決人民群眾關(guān)心的事。實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。

　　全過(guò)程的民主是不斷發(fā)展完善的民主。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就為實(shí)現(xiàn)人民的民主權(quán)利不懈奮斗。在新民主主義革命時(shí)期，探索出了蘇區(qū)的蘇維埃民主和抗戰(zhàn)時(shí)期的“三三制”；在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，確立和發(fā)展了包括人民代表大會(huì)制度在內(nèi)的社會(huì)主義政治制度；在改革開放新時(shí)期，確立了基層群眾自治制度，提出了發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主的實(shí)踐命題；中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化和程序化，把中國(guó)特色社會(huì)主義民主的優(yōu)越性充分展現(xiàn)出來(lái)，更好地滿足人民群眾美好生活中日益增長(zhǎng)的民主需求。近百年來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾的民主意識(shí)、民主素養(yǎng)、民主觀念都顯著提升，形成了在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等過(guò)程中尊重規(guī)則和規(guī)范的民主理性。這就能有效防止出現(xiàn)一些國(guó)家“一次性民主”或“即用即棄型民主”帶來(lái)的非理性行為，規(guī)避了“街頭政治”或“無(wú)厘頭政治”的發(fā)生。