南方日報(bào)：為縣鄉(xiāng)人大工作“強(qiáng)筋壯骨”

　　縣鄉(xiāng)人大是基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是實(shí)現(xiàn)基層民主的有效形式，是黨和國家聯(lián)系廣大人民群眾的重要橋梁。近日，廣東省人大常委會(huì)辦公廳、省委組織部、省編辦、省財(cái)政廳、省人社廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，旨在為縣鄉(xiāng)人大工作“強(qiáng)筋壯骨”，夯實(shí)基層民主法治建設(shè)的制度之基。

　　一頭連著黨和政府，一頭連著百姓。在我國五級人民代表大會(huì)中，縣鄉(xiāng)兩級人大具有特殊的重要地位�？梢哉f，人民群眾對人民代表大會(huì)制度的信心，很大程度上就來自于對縣鄉(xiāng)人大工作的直接感受。廣東縣鄉(xiāng)兩級人大代表占全省各級人大代表總數(shù)的93.46%，由人民群眾直接選舉產(chǎn)生，是密切聯(lián)系人民群眾、做好人大工作的基礎(chǔ)和主要力量，多年來為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。不過，由于處在“神經(jīng)末梢”，縣鄉(xiāng)人大也部分存在著權(quán)責(zé)被“虛化”、地位被“弱化”的現(xiàn)象。“代表代表，散會(huì)就了”“一個(gè)印章子，一個(gè)老頭子”“人大工作經(jīng)�！�撂荒’，人大干部處于‘配角’境地”……諸如此類的議論揭示的恰是縣鄉(xiāng)人大工作中不容忽視的問題，需要盡快妥善解決。

　　怎樣讓基層人大活起來、讓基層代表動(dòng)起來？2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的重要舉措，為做好新形勢下人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作指明了方向、提供了遵循。2016年1月，中共廣東省委出臺了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下人大工作的決定》，就加強(qiáng)全省人大工作作出全面部署。今年4月以來，廣東省人大常委會(huì)組織專題調(diào)研，深入摸準(zhǔn)查實(shí)各地縣鄉(xiāng)人大建設(shè)現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上，與其他部門聯(lián)合印發(fā)《意見》，就加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大組織制度和工作制度建設(shè)方面提出了許多新舉措，回應(yīng)了基層人大長期以來的關(guān)切和期盼，有助于盤活縣鄉(xiāng)人大這盤棋。

　　問題是時(shí)代的聲音�！兑庖姟窂募訌�(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和工作規(guī)范等方面作出明確要求，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)廣東縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的十條措施，保證縣鄉(xiāng)人大有機(jī)構(gòu)、有人員、有場所、有經(jīng)費(fèi)成為常態(tài)。過去，一些基層同志對縣鄉(xiāng)人大地位和性質(zhì)存在認(rèn)識誤區(qū)，導(dǎo)致一些基層人大機(jī)構(gòu)不運(yùn)轉(zhuǎn)、工作開展不經(jīng)常，閉會(huì)期間縣級人大常務(wù)委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的權(quán)責(zé)不清晰、議事程序不規(guī)范，代表履職方式也極為單一。此次《意見》要求地方各級黨委支持和保證縣鄉(xiāng)人大依法行使職權(quán)，縣級人大會(huì)議每年至少開一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議必須每年開兩次。十條措施，條條具體，對破解基層人大工作“運(yùn)行難”“履職難”“活動(dòng)難”具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。

　　基層人大工作，歸根到底要做到“頂天立地”�！绊斕臁�，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策；“立地”，就是要為老百姓辦事，反映老百姓的呼聲。對于各地黨委來說，要正視縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)中存在的問題，加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，為人大工作開展提供必需的保障，包括增加縣級人大常委會(huì)組成人員名額、優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大增設(shè)專職主席等。同時(shí)，縣鄉(xiāng)人大也要切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮好人大制度的優(yōu)勢和作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極做好選舉、監(jiān)督、決定、任免、代表等工作，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層民主法治建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

　　加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢下人大工作的重要內(nèi)容。期待這項(xiàng)工作在廣東率先落地生根、開花結(jié)果。