人民日報新論：深化改革需要更完善的法治

　　講法、信法、用法，就是改革大船行得穩(wěn)當(dāng)、乘風(fēng)破浪的“規(guī)矩”所在　　

　　中國特色社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，與中國特色社會主義法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)是同步的。離開了法治，就不會有市場經(jīng)濟的成就，市場就會混亂，經(jīng)濟就不可能起飛，更不可能平穩(wěn)、高速地飛行。這是我們改革開放一條最基本、最核心的經(jīng)驗。當(dāng)改革開放進入新階段，市場經(jīng)濟發(fā)展進入比較成熟的新時期，需要更加強調(diào)法治。

　　市場經(jīng)濟條件下的法治，經(jīng)過前人的實踐，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。繼續(xù)完善法治建設(shè)，也需要更加結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況。

　　第一，用法律劃分好中央與地方的財權(quán)、事權(quán)。中國這么大一個國家，既得維護國家統(tǒng)一、維護中央權(quán)威，也得照顧好各個地方的不同特點，調(diào)動各地的積極性，這是執(zhí)政興國的一個基礎(chǔ)。在中國發(fā)展市場經(jīng)濟，首先要處理好中央與地方的關(guān)系，這里面要講政治，要算經(jīng)濟賬，更要有法治�，F(xiàn)在我們比過去更強調(diào)依法治國，大的框架當(dāng)然是憲法，但還有很多具體的問題，在各個部門法中都有反映，需要認真研究和解決。新一輪的法治建設(shè)與改革，要在這個方面下力氣。

　　第二，用法律劃清政府與市場之間的關(guān)系。政府是市場行為的“裁判員”，企業(yè)是市場的“運動員”，角色分工不同，不能混同�！斑\動員”也應(yīng)該分類管理。眾所周知，央企掌握國計民生的命脈，實力雄厚，是我們社會主義國家的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。但是，現(xiàn)在有不少央企放下自己的主業(yè)，拼命往房地產(chǎn)市場里鉆，到處拿地。公有制企業(yè)，當(dāng)然要實現(xiàn)保值增值，但辦企業(yè)的目的不只是為盈利，還得承擔(dān)部分社會責(zé)任，特別是央企，應(yīng)該多花一些精力去發(fā)展那些中長期、戰(zhàn)略性、風(fēng)險大一些、利潤可能不那么高，但是有利于國計民生長遠發(fā)展，維護穩(wěn)定的大項目。而從地方政府的角度來看，當(dāng)然歡迎央企去拿地，不少地方都是一路綠燈，但這樣一來，市場就會亂，很多事情就會產(chǎn)生不公平。加強法治建設(shè)，未來需更多著力于厘清政府與市場的關(guān)系。

　　第三，用法律來維護社會公平。促進公平、正義是政府的基本價值追求，但面對如此龐大、復(fù)雜的社會，政府要做到，很不容易。我們講依法治國，不僅是建設(shè)與完善我國法治政府的要求，其實也是在幫助政府，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　政府要盡量多考慮弱勢群體，考慮廣大人民群眾最根本的利益，不能被利益集團綁架。現(xiàn)在的深化改革，正是要打破利益集團的束縛。給城鎮(zhèn)低收入群體提供經(jīng)濟適用房、棚戶區(qū)改造、勞動合同法對企業(yè)職工利益的保障等等，都從一個個側(cè)面體現(xiàn)了政府深化改革、服務(wù)民生的努力。讓每一位社會成員享受到改革開放建設(shè)發(fā)展的成果，公平和正義才能被更多人感知。

　　過去30多年的法治建設(shè)，摸著石頭過河是成功的。但進入了深水區(qū)，有可能摸不到石頭，這個時候就必須開大船。而要操作諸多工具，控制復(fù)雜局面，就必須按規(guī)矩辦事。講法、信法、用法，就是改革大船行得穩(wěn)當(dāng)，乘風(fēng)破浪的“規(guī)矩”所在。

　�。ㄗ髡邽楸本┐髮W(xué)常務(wù)副校長，中國法學(xué)會經(jīng)濟法學(xué)研究會會長）

　　《 人民日報 》（ 2014年10月21日 05 版）