人民日報點睛：公眾參與，不應(yīng)“為參與而參與”

　　□不同的行政決策需要公眾介入和參與的程度不同，不能搞“一刀切”，更不能千篇一律“標(biāo)準(zhǔn)化”參與

　　2014年，15項重大行政決策將按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體審議決策等五大程序開展——前不久，廣州市公布了2014年度重大行政決策事項目錄，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

　　行政決策應(yīng)當(dāng)由誰做出，是政府還是公眾，這是一個爭論不休的問題。在過往漫長的歷史歲月中，存在著從未間斷的政府與公眾的博弈。人們從中也逐步認識到這樣一個道理：無論行政決策最終結(jié)果是由誰做出，從行政決策的過程來說，公眾參與是必要的。

　　具體而言，這取決于兩方面原因：一是政府決策具有公共性，旨在為公眾謀取福祉，公眾自然對自身的福祉具有發(fā)言權(quán)；二是權(quán)力的天然屬性，絕對的權(quán)力容易導(dǎo)致絕對的腐敗，如果沒有更多的公眾參與，行政決策就容易失去正當(dāng)性、公平性�，F(xiàn)實中，上至中央，下至地方政府，愈發(fā)重視和強調(diào)行政決策的公眾參與。

　　然而，值得注意的是，行政決策廣泛引入公眾參與，需要體現(xiàn)的是參與的有效性，而不是“為參與而參與”的作秀，這就要求行政部門具有相當(dāng)?shù)哪托�，因為公眾參與是有運作成本的，而且參與越廣泛越深入，成本就越高。對此，如果行政部門沒有作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，沒有實實在在的公共參與機制，勢必影響公眾參與的積極性和政府自身的公信力。

　　為了避免“為參與而參與”，行政部門必須做到以下兩條：

　　第一，行政決策具有公共性，要獲得正當(dāng)性并為公眾認同，在價值取向上就不能與群眾的利益訴求偏離太遠。要得知廣大公眾的價值傾向，讓公眾參與是最直接的途徑。允許更多公民進入行政決策的制定程序，表達其價值傾向，在必要時鼓勵參與者內(nèi)部協(xié)商和討論，以達成某些基本共識，就可以使行政決策的制定具備基本的公共性。

　　第二，除了要知曉公眾偏好之外，行政決策時還需要了解政策所涉及的各方利益。一方面是為了確定在具體情境中什么是真正的公共利益，另一方面也是為了論證追求這種公共利益的可行性。尤其是在該行政決策涉及到大量利益沖突時，采取公眾參與程序，有助于查明相關(guān)利益的分布，并在此基礎(chǔ)上識別明晰公共利益。

　　行政決策廣泛引入公眾參與，體現(xiàn)了民主和科學(xué)的色彩。但是，不同的行政決策需要公眾介入和參與的程度不同，不能搞“一刀切”，更不能千篇一律“標(biāo)準(zhǔn)化”參與，公眾參與在行政決策不同的類型和階段，其作用是不同的，其參與廣度、深度和密度也應(yīng)有所差別。同時，最應(yīng)當(dāng)鼓勵的是實質(zhì)的、有效的公眾參與，而不是那種“符號化”的參與，矯枉過正與過猶不及都會對公眾、對社會、對政府自身產(chǎn)生負面影響。

　　《 人民日報 》（ 2014年04月16日 18 版）