人民日報(bào)民生視線：“體制內(nèi)”有多大魅力？

徐駿繪（新華社發(fā)）

　　最近，有公務(wù)員表示“收入不高、經(jīng)常加班、還被外界誤解，想辭職”。這一說法經(jīng)報(bào)道后立刻被指責(zé)是“體制內(nèi)”人員在“裝窮”“撒嬌”。

　　從20年前政府官員下海潮，到如今外企白領(lǐng)也盼望捧上“鐵飯碗”；從體制外人員對“體制內(nèi)”的向往與羨慕，到社會(huì)上對“體制內(nèi)”的貶損與批判……“體制內(nèi)”，這一承載著豐富內(nèi)涵的“標(biāo)簽”背后，到底映照出怎樣的社會(huì)現(xiàn)實(shí)？“體制內(nèi)”又會(huì)何去何從？

　　■誰在“體制內(nèi)”？

　　政府機(jī)關(guān)最典型，事業(yè)單位處于中間狀態(tài)，國有企業(yè)處于最外圍

　　“體制內(nèi)”，人們常常提起；到底什么是“體制內(nèi)”，卻少有人仔細(xì)審視。

　　“體制內(nèi)人員，主要是指財(cái)政供養(yǎng)人員，包括公務(wù)員，參照公務(wù)員管理的人員，科研、教育、衛(wèi)生、文化等行政性事業(yè)單位工作人員。此外還有部分國企高管�！鄙虾�東華大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作研究所所長嚴(yán)誠忠說。

　　“體制內(nèi)”的概念肇始于改革開放。

　　改革前，絕大部分擁有城鎮(zhèn)戶口的人都在體制內(nèi)。那時(shí)，城鎮(zhèn)就業(yè)人員都有“單位”，單位既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，也是國家政治體系的基層組織，同時(shí)承擔(dān)了從“吃喝拉撒睡”到“辦追悼會(huì)”在內(nèi)的廣泛社會(huì)職能。嚴(yán)誠忠回憶道，當(dāng)時(shí)并非完全沒有“體制外”，“比如集體企業(yè)的臨時(shí)工、民辦教師等，只不過占比很小�！�

　　改革開放之后，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向瓦解，“體制內(nèi)”占據(jù)空間越來越小。有專家認(rèn)為，如今的“體制內(nèi)”可以分為三個(gè)層次，政府最為典型，處于核心圈，事業(yè)單位處于中間狀態(tài)，而國有企業(yè)則處于最外圍。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，國企改革不斷深入，“股份制改造”“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”，大量國企職工被推向“體制外”�！澳壳傲粼隗w制內(nèi)的企業(yè)主要是一些公共事業(yè)領(lǐng)域、資源壟斷領(lǐng)域的國有企業(yè)�！眹�(yán)誠忠說。在這些國企中，比較特殊的群體是國企高管。某大型國有商業(yè)銀行工作的肖先生告訴記者，在他們銀行，總行事業(yè)部的經(jīng)理，以及各省市分行的行長層級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)，還保留著行政級(jí)別，屬于“體制內(nèi)”，下面的員工則屬于“體制外”。

　　隨著事業(yè)單位改革推進(jìn)，一些整體上屬于“體制內(nèi)”的單位，也漸漸涂抹上“體制外”色彩。李樺在一家電視臺(tái)工作近20年，她介紹說，“臺(tái)里眾多員工，有編制內(nèi)的，也有編制外的，編制外的又分為臺(tái)聘、部聘、頻道聘多個(gè)等級(jí)，不能簡單地說我們臺(tái)里的員工是體制外還是體制內(nèi)�！睋�(jù)了解，這種情況不僅出現(xiàn)在事業(yè)單位，行政機(jī)關(guān)的司機(jī)、保安、保潔等后勤崗位也逐漸從“體制內(nèi)”剝離出來，有的還采取了勞務(wù)派遣的用工形式。

　　目前，我國有公務(wù)員約700多萬人、事業(yè)單位員工3000多萬人。從數(shù)量上看，“體制內(nèi)”已絕對是少數(shù)。

　　■“體制內(nèi)”魅力何在？

　　工作穩(wěn)定、福利優(yōu)厚、社會(huì)地位高

　　2014年國家公務(wù)員考試，職位只有1.9萬多個(gè)，報(bào)考人數(shù)卻達(dá)到了111.9萬人。“體制內(nèi)”到底蘊(yùn)藏著怎樣的魅力？

　　5年前，李想作為應(yīng)屆畢業(yè)生，考入北京市某區(qū)機(jī)關(guān)，成為一名體制內(nèi)公務(wù)員。5年間，不少在民企、外企工作的同學(xué)已經(jīng)換了好幾份工作，李想?yún)s從未動(dòng)過跳槽的念想，“雖說不能大富大貴，但至少工作穩(wěn)定，論資排輩總能看到奔頭；除非犯大錯(cuò)誤，一般不會(huì)被辭退�！�2011年，《公務(wù)員法》實(shí)施五周年的統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)時(shí)全國600多萬公務(wù)員，5年總共辭退了4778名，辭退率0.08%。

　　與大學(xué)同學(xué)比，李想的薪水并不算高，如今當(dāng)上科長，月工資6000多元，與多數(shù)同學(xué)過萬的收入相去甚遠(yuǎn)。不過，李想覺得，在福利待遇方面，公務(wù)員還是有不少優(yōu)勢：雖說福利分房遙不可期，但區(qū)里有宿舍，三室一廳，一人一間，免收房租，“省下了2000多元月租，想住就能一直住下去”；吃飯也不怎么用自己花錢，單位的餐補(bǔ)打到飯卡里，一天三頓都能在食堂解決。

　　“在北京當(dāng)公務(wù)員，戶口問題輕而易舉就解決了，將來孩子上學(xué)也方便找人辦事�！崩钕敫嬖V記者，雖然公務(wù)員的賬面工資和隱性收入加起來后，仍與體制外有所差距，但在戶口、醫(yī)療、教育等方面確實(shí)也有不少更優(yōu)厚的待遇，“再者，社會(huì)地位也高，每逢過年回家，縣城里總有些人想跟你拉拉近乎，指望將來能幫他們辦事�！�

　　中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，“體制內(nèi)的優(yōu)勢，更多表現(xiàn)出的是工作的穩(wěn)定性、福利的優(yōu)厚性、社會(huì)的主導(dǎo)性；與之相應(yīng)，體制外更多表現(xiàn)出靈活性，伴隨而來的還有風(fēng)險(xiǎn)性、低福利性，以及對社會(huì)或所在單位的影響力弱�！�

　　“體制內(nèi)”之所以具有很高的吸引力，嚴(yán)誠忠認(rèn)為，一定程度上也來自于社會(huì)上的“求穩(wěn)”心態(tài)。當(dāng)前，基層的財(cái)政供養(yǎng)人員主體是教師和醫(yī)生，雖然沒有太多權(quán)力和特殊待遇，但能滿足“求穩(wěn)”心態(tài)�！昂芏嗉彝ザ际仟�(dú)生子女，經(jīng)濟(jì)條件也還說得過去，不僅父母希望能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，就連孩子個(gè)人也都渴望穩(wěn)定�！�

　　■“體制內(nèi)”緣何被污名化？

　　特殊利益仍然不同程度地存在

　　硬幣的一面，是許多家庭、個(gè)人對“體制內(nèi)”的追逐與向往；另一面，則是社會(huì)上不少體制外人士對“體制內(nèi)”的貶損與批判。

　　今年1月，一份湖南省冷水江市的財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資人員收入清單意外曝光，引發(fā)圍觀。不少網(wǎng)友在驚嘆公務(wù)員工資如此之低的同時(shí)，也提出質(zhì)疑，“你們體制內(nèi)不是還有好多灰色收入么？并不值得同情！”

　　在一些專家看來，“體制內(nèi)”已出現(xiàn)標(biāo)簽化、污名化的趨向。之所以如此，一方面與公眾認(rèn)知的習(xí)慣有關(guān)。正如鄭功成所說，一些人對不太了解的領(lǐng)域，不會(huì)區(qū)別到具體的對象，而是會(huì)把某個(gè)負(fù)面案例加在一個(gè)群體上。嚴(yán)誠忠也表示，這些年“體制內(nèi)”的確出現(xiàn)了不少以權(quán)謀私的反面典型，社會(huì)上對這種行為“推而廣之”地理解也屬正常。

　　對旁人這種標(biāo)簽化的認(rèn)知，李想覺得委屈，“都是‘體制內(nèi)’，也分‘肥差’和‘清水衙門’，尤其是基層公務(wù)員，權(quán)力不大，尋租空間更是有限，需要區(qū)別對待�！�

　　對“體制內(nèi)”的“污名化”，更根本的原因還是在于體制差別所造成的不公平�！拔覀儑�家的財(cái)富、收入、資源的分配，過去一直是先考慮體制內(nèi)，再考慮體制外。雖然‘社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)’已經(jīng)提了不止20年，但是真正按照市場機(jī)制來分配資源和財(cái)富才剛剛開始�！眹�(yán)誠忠認(rèn)為，這就使得體制內(nèi)能為“自己人”提供許多體制外無法獲取的資源。

　　“很多人之所以把‘體制內(nèi)’作為貶義詞，是因?yàn)轶w制內(nèi)還遺留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一些痕跡，是對特殊利益的一種維護(hù)�！编嵐Τ膳e例說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金制度，是一種相對優(yōu)厚的養(yǎng)老制度，比城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇要高不少。“隱藏在體制背后的根本問題還是利益與機(jī)會(huì)的不平等。”鄭功成認(rèn)為，如今體制內(nèi)相比體制外仍然處于優(yōu)勢地位，造成了福利待遇的不平等，有損社會(huì)公正，“我們不應(yīng)當(dāng)排除部分公務(wù)員也應(yīng)該漲漲工資、改善待遇，但跟普通老百姓相比，公務(wù)員手中的社會(huì)資源肯定要更為優(yōu)厚一些，這是一個(gè)客觀事實(shí)�！�

　　■“體制內(nèi)”何去何從？

　　期待暢通流動(dòng)渠道，打破體制壁壘

　　今年3月，南昌高新區(qū)管委會(huì)在江西率先啟動(dòng)干部人事制度改革，明確今后補(bǔ)充工作人員，一律實(shí)行編外聘用。類似這樣的聘任制改革，在廣東、上海等地也已開始嘗試，其目的就是打破“體制內(nèi)”的終身就業(yè)制。不過，這些改革大多是針對“增量”，不觸動(dòng)“老人”利益。

　　“一個(gè)正常的、健康的社會(huì)，不應(yīng)該把人分成體制內(nèi)和體制外，應(yīng)該像消除城鄉(xiāng)戶籍身份標(biāo)識(shí)一樣，盡快消除體制內(nèi)外的身份標(biāo)簽�！睂τ隗w制改革的目標(biāo)，鄭功成的設(shè)想是：打破體制內(nèi)與體制外之間的壁壘，促使內(nèi)外雙向流動(dòng)，逐漸消除體制內(nèi)外的權(quán)益不平等、機(jī)會(huì)不公平現(xiàn)象。

　　2012年，李想所在區(qū)對公務(wù)員的醫(yī)療保障制度進(jìn)行改革�！霸瓉硎枪�費(fèi)醫(yī)療，家里缺啥藥就去醫(yī)務(wù)室拿。后來改成了繳納醫(yī)療保險(xiǎn)，報(bào)銷比例跟城鎮(zhèn)職工差別不大�！弊罱鼉赡辏�隨著對公款消費(fèi)的嚴(yán)格管控，公務(wù)員的隱性福利被削去不少�！敖衲陜蓵�(huì)上還說要啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，‘體制內(nèi)’真沒什么特別的了�！�

　　那么，通過哪些具體的舉措才能到達(dá)改革的彼岸呢？對此，鄭功成認(rèn)為：一方面要全面深化改革，進(jìn)一步消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的體制性障礙。比如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等必須打破，一個(gè)單位絕不應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)者分為不同等級(jí)。另一方面要切實(shí)解決不平等問題，保障機(jī)會(huì)公平。主要是落實(shí)同工同酬和實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、職業(yè)福利權(quán)益的平等化及基本公共服務(wù)的均等化，特別是要打破所謂編制的約束，讓所有人都能夠憑著自己的努力與貢獻(xiàn)有正常升遷的機(jī)會(huì)。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2014年03月21日 17 版）