兩會輿情日報："兩桶油"點燃國企改革，民間資本有擔憂

針對中石化宣布在油品銷售業(yè)務板塊實施混合所有制，全國政協(xié)委員、中石化董事長傅成玉在全國“兩會”期間表示，“民資參股中石化無比例限制”。隨后，全國政協(xié)委員、中國石油集團董事長周吉平向媒體透露，中石油將采用產(chǎn)品分成的模式引入民資，積極推進混合所有制。

“兩桶油”做改革熱身之時，電力體制改革也已提速，國家能源局表示，售電環(huán)節(jié)有望引入民資。而銀行業(yè)對民間資本的大門也正式敞開，銀監(jiān)會主席尚福林于3月11日宣布，今年將首批試點3至5家民營銀行。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，已經(jīng)成為央企國企改革即將實施的重頭戲。作為十八屆三中全會指明的深化國企改革的主要方向，混合所有制改革成為今年全國兩會代表委員、媒體、專家學者等熱議的焦點話題。

表：兩會期間“混合所有制改革”相關話題新聞熱度

監(jiān)測時間：3月3日0時至3月12日14時，數(shù)據(jù)來源：人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室

關注點一：為什么推行混合所有制改革？

據(jù)新華社“新華視點”微博報道，習近平9日參加安徽代表團審議。郭文叁代表談到混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。習近平說，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，基本政策已明確，關鍵是細則，成敗也在細則。要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會。改革關鍵是公開透明。

《光明日報》認為，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟”。

而經(jīng)常代表民營企業(yè)聲音的《21世紀經(jīng)濟報道》也積極響應，“通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，將國企改革引向深入，這一戰(zhàn)略意圖應當說是一脈相承的。深化國企改革是建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制不可逾越的一道門檻，拖延越久則徒增改革成本越大，到頭來還得面對，這次重回十六大以及十六屆三中全會的原點，說明民心不可忤、客觀規(guī)律不可違”。

來自國資委系統(tǒng)的代表和委員也看好混合所有制前景。

全國人大財經(jīng)委副主任委員、前國資委副主任邵寧表示，對于競爭性國有企業(yè)，按照“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的方向，進一步推進股權(quán)多元化。對于大型和特大型國有企業(yè)而言，改造成為整體上市的公眾公司，國有企業(yè)徹底實現(xiàn)多元化。

全國政協(xié)委員、國資委副主任黃淑和認為，政府工作報告專門提出要加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，這不僅有利于國資國企改革，也有利于拓寬民間資本的發(fā)展空間，讓民間資本和國有資本形成一個利益共同體，有利于民間資本和國有資本的深度融合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)共同發(fā)展。

關注點二：民間資本擔憂頗多

《上海證券報》道出了民營企業(yè)普遍存在的三個擔心：一是“會不會被控制”的問題。民營企業(yè)擔心，國有企業(yè)一旦控股，就被國有企業(yè)控制了。二是“誰混合誰”的問題。民營企業(yè)通常實力比較弱，沒有話語權(quán)。三是“怎么混合”的問題。民營企業(yè)要看國有企業(yè)拿出的是什么東西，如果拿一些骨頭，沒有肉，那么民營企業(yè)也沒有興趣。

《中國經(jīng)濟時報》也提出疑問：在混合所有制里，是否真正能夠讓民營企業(yè)參與到國有企業(yè)的先進管理和技術優(yōu)勢之中，還是僅僅像以前的國企上市，成為新一輪的圈錢行動。和國有企業(yè)合作，其結(jié)果是否會最終為其吞并。

《第一財經(jīng)日報》提醒，在混合所有制的形成過程中，寡頭壟斷的市場結(jié)構(gòu)也隨之形成。真正的國有大企業(yè)放開以后，如果僅僅是在其上層放開，能夠和它進行混合經(jīng)營的，也一定是民營企業(yè)的巨頭。這種更大巨頭的出現(xiàn)可能會進一步加大行業(yè)的壟斷。

對此，全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟學家厲以寧建議，國有企業(yè)體制改革一定要把國有企業(yè)當作獨立市場主體，由法人治理結(jié)構(gòu)來管理，有股東會、董事會、聘用的總經(jīng)理，而且聘用還要從社會上聘，企業(yè)才能把效率、效益放在首位�；旌纤�有制是個方向。怎樣推進？可以通過找試點。我曾經(jīng)給國資委提出兩個試點行業(yè)：一是新興產(chǎn)業(yè)；一是產(chǎn)能過剩行業(yè)。

國務院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南則認為，混合所有制改革應該淡化所有制、強化混合制；淡化國有企業(yè)、強化國有資本。這樣資本才有流動性，才可以優(yōu)化配置。

關注點三：一切圍繞“公”字

《證券時報》評論認為，習近平總書記強調(diào)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會。這既是對前一輪國企改革經(jīng)驗和教訓的總結(jié)，也是對新一輪國企改革的提醒和告誡。如果改革成為了少數(shù)人牟取私利的機會，這樣的改革就無法取得成功。

全國人大代表、重慶市市長黃奇帆指出，國有企業(yè)發(fā)展混合所有制不能讓國有資產(chǎn)流失；不能在企業(yè)改制后出現(xiàn)系統(tǒng)性裁員或造成員工內(nèi)部不公平；推行PPP模式不能加重政府性債務，又應保障社會投資者合理收費；不能讓關系國計民生的國有大集團喪失控股地位；不能讓企業(yè)黨組織喪失政治核心和監(jiān)管保障作用。

總之，任何改革措施不能以損害公共利益為代價。而公開、公平、公正，是保證公共利益無損的基本原則。

《新京報》評論稱，事實上，央企大佬和民企老板的認知沖突，究其根源，可以歸之于一點，即“公平”二字。民企老板擔心沒有控股權(quán)，很容易“羊入虎口”，只投錢而沒有話語權(quán)，“公平”難以得到保障。而央企大佬則擔心，在自主裁量權(quán)較大之下發(fā)展混合所有制，即使自己“身子正”，也怕外界對其有“影子歪”的猜忌，說白了，也就是對缺乏“公平”規(guī)則而容易招致誤解的擔憂。

【網(wǎng)民觀點分析】

圖：話題“中石化引民資”網(wǎng)友言論傾向性分析

（抽樣：260條，數(shù)據(jù)來源：人民網(wǎng)輿情檢測室）

引入民營資本實現(xiàn)共贏（58%）

網(wǎng)友“悅弘_89376_48038”：優(yōu)化資源配置，謀求更好發(fā)展。

網(wǎng)友“octob小10”：改革往往是在摸索中前行，希望能找到一種最合理的模式。

真正做到讓利與民才是正道（15%）

網(wǎng)友“雙魚80”：還把民營企業(yè)當傻子，真正開放原油進口或者勘探權(quán)，下游才有做的意義。

網(wǎng)友“高吉旺”：一直不支持民營資本大范圍入駐基礎行業(yè)，謹防資本挾持人民。

支持打破國內(nèi)壟斷企業(yè)（13%）

網(wǎng)友“煙易云”：打破壟斷，提升燃油品質(zhì)！

網(wǎng)友“huoii”：本來就是混淆視聽，打著改革旗號加大壟斷的舉動。

讓利就是國有資產(chǎn)流失（8%）

網(wǎng)友“吉烈”：混合所有制就是扯淡，中石化讓利就是國有資產(chǎn)流失，中石化不讓利就沒人愿意根他混合！

網(wǎng)友“我愛山i河”：混合所有制是轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的最好辦法。

【輿情點評】

有一個現(xiàn)象值得注意，媒體和代表委員說了很多實行混合所有制的好處，然而，到底什么是混合所有制，如何實現(xiàn)混合所有制，混合所有制實施后企業(yè)會變成什么樣子，卻難以見到明確的說法。對于這些基礎性的問題，有可能是大家都說不清，都在等中央拿出可以參考的方案。

國企吸納了民資就算是“混合所有制”嗎？無論是全國人大代表、青島啤酒股份有限公司董事長孫明波說的“實現(xiàn)市場化”，還是全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好建議的“按照現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)則去做”，其實都反映了民間資本對參與混合所有制企業(yè)決策的期待，以及希望實行混合所有制后，國有資本也能夠完全按照市場規(guī)律和規(guī)則進行生產(chǎn)經(jīng)營。所以，關鍵不在于誰投了多少錢，誰持有多少股，而在于企業(yè)的發(fā)展決策和經(jīng)營管理方式是否發(fā)生了相應的變化。

民間資本參股國有企業(yè)，其實并不是新鮮事。但是在參股過程中，由于政府的參與和政策的變化，國有資本逐漸掌握企業(yè)全部經(jīng)營管理權(quán)的先例頗多。這也正是現(xiàn)在民間資本所擔心的，即政策的穩(wěn)定性和公平性究竟如何。

從另一個角度講，公眾還有這樣的擔憂：全民所有的國有資本是否會逐漸喪失主導權(quán)，逐漸成為民資的囊中之物？畢竟利用手中權(quán)力和與民企的關系而侵吞國有資產(chǎn)的案例也不在少數(shù)。這一擔憂的潛臺詞是，整個混合所有制建立的過程，公眾能夠獲得多大程度的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以及公眾最終能從這種變化中獲得多大的收益。

混合所有制從央企開局，肯定不只是為了吸納民間資本，更主要的是起到探路和示范作用。同時，從壟斷央企入手，也體現(xiàn)了中央推進國企改革的決心。前面是國企改革的深水區(qū)，已經(jīng)沒有石頭可摸了。