會內(nèi)會外看門道：會下勤“跑腿”，會上多“張嘴”

5000多名全國人大代表和全國政協(xié)委員會聚北京，共商國是。記者從全國人大了解到，截至3月9日中午12點，全國人大二次會議共收到議案460多件。政協(xié)新聞組的數(shù)據(jù)則顯示，截至3月7日14時，共收到提案5875件�！皶�上多發(fā)言，會后忙著調(diào)研、跟蹤提案的辦理，我們發(fā)揮作用不僅僅是開會這些天。”青海省社會主義學(xué)院副院長張周平委員說。

兩頁紙用腳“跑”出來

去年全國人代會期間共收到議案401件，其中169件提出的51個立法項目，已經(jīng)列入本屆全國人大常委會立法規(guī)劃和立法計劃當(dāng)中。

議案如何提出？根據(jù)全國人大代表議案處理辦法，代表議案一般在大會期間提出；符合議案基本條件、準備成熟的，也可以在大會閉會期間提出。按照全國人大議事規(guī)則規(guī)定，議案的提出，有以代表團名義提出和30名以上的代表聯(lián)名提出等方式。代表要通過視察、專題調(diào)研等活動，深入實際，調(diào)查研究，在認真醞釀并充分準備的基礎(chǔ)上提出議案。而議案應(yīng)有案由、案據(jù)和方案，一事一案，并使用統(tǒng)一印制的代表議案專用紙。

今年全國人代會上，上海代表團的59位全國人大代表提出代表議案23件，較去年多了7件。據(jù)介紹，去年上海的全國人大代表分成4個專題調(diào)研小組，開展了廣泛深入的調(diào)研，在調(diào)研報告的基礎(chǔ)上形成了許多有質(zhì)量、有分量的議案。關(guān)于修改《企業(yè)破產(chǎn)法》、制定《電子商務(wù)法》等議案就是由專題調(diào)研的成果轉(zhuǎn)化而來。張全代表結(jié)合本職工作，在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了制定《土壤環(huán)境保護法》、修改《水污染防治法》兩件議案，都附有詳細的立法草案。

政協(xié)方面，全國政協(xié)十二屆一次會議以來收到提案5884件，審查立案5403件。截至今年2月20日辦復(fù)5396件，辦復(fù)率為99.8%。3月9日，全國政協(xié)常委、提案委員會副主任賴明說：“此前一年的提案主要涉及加強和改善宏觀調(diào)控、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、加強生態(tài)文明建設(shè)等。今年的很多提案涉及全面深化改革等社會熱點話題。”

賴明介紹，委員提案收上來后，將由一個90多人的團隊負責(zé)整理，根據(jù)內(nèi)容分為政治、經(jīng)濟、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域�！俺�了那些極不靠譜的或者‘雷語’等，一般都能立案�！�3月下旬，這些提案將分別由相關(guān)部委認領(lǐng)，區(qū)別情況進行處理，必要時會聯(lián)系提案人進行咨詢、商議，有的需要實地調(diào)研。還會組織專家篩選一批重點提案，進行重點跟蹤、走訪、調(diào)研等活動，下大力氣予以督辦落實。

按照有關(guān)規(guī)定，全國政協(xié)委員編寫提案一般不超過1500字，可以在會上或者休會期間提交。張周平委員說，寫1500個字很容易，可為了準備這兩頁紙，委員們平時要“跑斷腿”。

今年全國政協(xié)會議期間，張周平等委員再次呼吁南水北調(diào)西線工程盡快恢復(fù)上馬，并由仁青加委員牽頭，一起提交了這份提案。為了讓提案更加充實，更有說服力，張周平曾多次到沿黃河的青海、甘肅和寧夏等地調(diào)研，實地考察一些專家提出的調(diào)水路線的可行性。

寧夏回族自治區(qū)伊斯蘭教協(xié)會會長楊發(fā)明委員對此也有同感。他會前走訪了寧夏一些貧困地區(qū)，詳細了解當(dāng)?shù)氐纳�活生產(chǎn)困難。今年提交了提案，希望對這些地方群眾實施搬遷，既保護生態(tài)，也幫助他們脫貧。

落地需多方合力

代表委員帶著百姓的心聲走進人民大會堂，參政議政、建言獻策。他們的聲音會得到各方回應(yīng)，條件成熟的很快會“從紙上落到地上”。全國人大議事規(guī)則規(guī)定，代表提出建議、批評和意見，由全國人大常委會辦事機構(gòu)交由有關(guān)機關(guān)、組織研究處理，并負責(zé)在大會閉會之日起3個月內(nèi)，至遲不超過6個月，予以答復(fù)。提案方面，《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》規(guī)定，提案經(jīng)審查立案后應(yīng)當(dāng)及時交辦。全體會議期間的提案，通過召開承辦單位會議集中交辦；閉會期間的提案，隨時交辦。承辦單位對交辦的提案，如確有不屬本單位職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)退回，以便提案委員會重新確定承辦單位。

一些代表對議案辦復(fù)的追蹤有一股特別的韌勁。來自云南代表團的90后代表鐵飛燕很關(guān)注學(xué)前教育，去年全國人代會期間，她就此提交了議案。去年7月教育部對鐵飛燕給予了回復(fù)，鐵飛燕說：“當(dāng)時的答復(fù)太宏觀，沒有具體措施，我不太滿意�！苯衲�2月，教育部再次就議案提出的相關(guān)問題進行補充答復(fù)�！斑@次好了不少！”鐵飛燕說，“調(diào)研需要時間可以理解，希望承辦部門今后盡量壓縮回復(fù)的時間。”今年的會上，鐵飛燕再次將注意力落在教育領(lǐng)域，“即便建議不被采納，也希望教育部門給個說法，告訴我們什么時候有可能落實�！�

去年全國政協(xié)會議期間，張周平等委員就為南水北調(diào)西線工程呼吁，隨后全國政協(xié)提案工作委員會將其轉(zhuǎn)給水利部辦理。去年7月10日，水利部黃河水利委員會派人與張周平等委員面商、專題研究。

今年3月9日，張周平委員在駐地告訴記者：“如果調(diào)水成功，西北地區(qū)至少新增2億畝耕地，有利于國家糧食安全，也有助于防治風(fēng)沙，保護生態(tài)�！�

民生事業(yè)關(guān)系百姓切身利益，也是代表委員關(guān)注的熱點。來自云南代表團的段秀英代表這次提交了4份建議，其中一份希望為獨龍族、怒族等人口特少民族開設(shè)專門初中、高中班，每年培訓(xùn)一定數(shù)量學(xué)生，幫助他們成長為民族人才�！罢�常情況下應(yīng)該在今年6、7月收到反饋，這正好是當(dāng)?shù)氐恼猩�季�?jié)，希望這件事今年能落到實處�！�

《 人民日報 》（ 2014年03月10日 16 版）