定點(diǎn)飯店不可能獨(dú)自撐起清廉公務(wù)

　　上海法官“招嫖門”落幕不久，另一個(gè)名詞已悄然成為輿論焦點(diǎn)——黨政機(jī)關(guān)出差會(huì)議定點(diǎn)飯店。2006年，財(cái)政部開始推行定點(diǎn)飯店制度，它被視為遏制公務(wù)浪費(fèi)與腐敗的一大“利器”。但如今，上演“招嫖門”的夜總會(huì)正頂著這一牌子，巨大反差刺激著公眾神經(jīng)。逐一梳理全國(guó)31個(gè)�。▍^(qū)、市）的4740家定點(diǎn)飯店后發(fā)現(xiàn)，在“檔次適中，價(jià)格合理”的原則下，四星級(jí)和五星級(jí)酒店數(shù)量仍接近一半，奢華服務(wù)項(xiàng)目屢見不鮮，而虛報(bào)消費(fèi)官員人數(shù)“做假發(fā)票”，已成為某種潛規(guī)則。（《中國(guó)青年報(bào)》8月26日）

　　推行定點(diǎn)飯店制度的初衷，一是利用團(tuán)購(gòu)優(yōu)勢(shì)降低出差和會(huì)議開支，二是便于對(duì)相關(guān)費(fèi)用報(bào)銷進(jìn)行監(jiān)管。這么多年下來，定點(diǎn)飯店早已成為香餑餑而被業(yè)內(nèi)激烈爭(zhēng)搶，但無論是減支效果還是監(jiān)督價(jià)值，顯然都不夠理想。正如政府采購(gòu)很多時(shí)候反而比市場(chǎng)價(jià)更高，定點(diǎn)飯店制度給納稅人省錢的效果，公眾至今也沒有看到——這并非正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)理論可以解釋，埋單者既不是理性的消費(fèi)者，定點(diǎn)飯店也不是充分的競(jìng)爭(zhēng)者，背后是與權(quán)力的周旋和交易。

　　“定點(diǎn)飯店‘定了就完’，監(jiān)督缺失導(dǎo)致亂象叢生�！边@是國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家對(duì)定點(diǎn)飯店現(xiàn)狀的概括。只“定”不“管”的定點(diǎn)飯店制度，事實(shí)上成為一項(xiàng)“行政許可”，想要獲得公務(wù)消費(fèi)大單，就得想辦法找關(guān)系搞公關(guān)弄到定點(diǎn)飯店的牌子。對(duì)相關(guān)部門而言，定點(diǎn)飯店制度無疑是一項(xiàng)新增的審批權(quán)力，而且油水豐厚。當(dāng)審批監(jiān)管部門與定點(diǎn)飯店不是正常的買賣關(guān)系，而是利益共享的合作伙伴時(shí)，有效監(jiān)督自然無從談起，具體享受服務(wù)的公務(wù)員更是“不花白不花，花了也白花”。于是，三者“合起伙來坑納稅人”就是當(dāng)下的現(xiàn)狀。

　　定點(diǎn)飯店制度至少在理論上有可取之處，之所以現(xiàn)實(shí)如此骨感，蓋因它不可能獨(dú)自撐起清廉的公務(wù)消費(fèi)。就好像一根漏點(diǎn)很多的水管，堵住其中一個(gè)漏點(diǎn)，看似很對(duì)癥，可惜水還是會(huì)從別處嘩嘩流出。定點(diǎn)飯店制度當(dāng)下的亂象叢生，本質(zhì)上是因?yàn)槠渌�方面的漏點(diǎn)還有太多。比如，會(huì)議費(fèi)是個(gè)“筐”什么都可往里裝；虛報(bào)消費(fèi)人數(shù)和住宿時(shí)間“做假發(fā)票”，說明發(fā)票管理還有嚴(yán)重問題，既不要求官員報(bào)銷提供“證據(jù)鏈”，對(duì)定點(diǎn)飯店也沒嚴(yán)厲罰則——定點(diǎn)飯店幫助官員揮霍公款，理應(yīng)被追究刑責(zé)。

　　美國(guó)駐華大使駱家輝當(dāng)初來華赴任乘坐經(jīng)濟(jì)艙，國(guó)內(nèi)媒體很驚奇，其實(shí)他只是遵守了美國(guó)公務(wù)員的管理規(guī)定而已。《聯(lián)邦公務(wù)旅行條例》共314頁(yè)，對(duì)公務(wù)員公務(wù)旅行乘坐的交通工具、住宿和餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷制度等都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。針對(duì)各地物價(jià)水平不同，列出了681個(gè)國(guó)內(nèi)城市和1085個(gè)國(guó)外城市的食宿標(biāo)準(zhǔn)。如果在報(bào)銷中有欺詐行為，則對(duì)所有費(fèi)用不予報(bào)銷，情節(jié)嚴(yán)重的將被處以最高10000美元罰款或同時(shí)判處不超過5年的監(jiān)禁。

　　對(duì)照“他山之石”，像“內(nèi)地政府赴港招商活動(dòng)奢侈浪費(fèi)，早餐費(fèi)人均1000元”這樣的事情，不僅是嚴(yán)重的丑聞，還會(huì)面臨牢獄之災(zāi)。我們?cè)诙糁啤叭�公”消費(fèi)方面的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)雖然有很多，但顯然還沒有一部像《聯(lián)邦公務(wù)旅行條例》那樣系統(tǒng)而又事無巨細(xì)的完整法規(guī)。要撐起清廉的公務(wù)消費(fèi)，歸根到底還是要尋求法治之道。否則，指望定點(diǎn)飯店這樣的制度單兵作戰(zhàn)，最終只能按下葫蘆浮起瓢。

(來源:中國(guó)青年報(bào))