紐約百老匯大街上的街邊書攤
紐約目前有兩萬(wàn)家街頭商販
走在紐約街頭，無(wú)論是鱗次櫛比的曼哈頓還是遍布中文招牌的法拉盛，隨處可見(jiàn)街頭攤販兜售各種吃食、水果、衣物和舊書，他們受到紐約居民和游客的極大歡迎。街頭小販不僅商品價(jià)格便宜，方便購(gòu)買，而且他們的存在也成為紐約街景的一部分。根據(jù)一個(gè)非政府組織“街頭商販工程”（The Street Vendor Project)的官方網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，紐約目前有兩萬(wàn)家街頭商販。商販在紐約的歷史已經(jīng)超過(guò)了200年。他們銷售熱狗、手袋等很多商品。
政府對(duì)衛(wèi)生管理要求嚴(yán)苛
紐約市政當(dāng)局對(duì)小攤販的衛(wèi)生管理情況非常嚴(yán)格。在餐車操作食品的時(shí)候都要戴上塑料手套，原材料必須保證在4攝氏度以下。這是紐約市衛(wèi)生局對(duì)流動(dòng)食品攤販管理的統(tǒng)一要求。如果做法不符合衛(wèi)生局的要求，就要遭遇高昂的罰款�！拔揖捅恍l(wèi)生局罰款超過(guò)1000美元。因?yàn)闊o(wú)意中違反了幾項(xiàng)規(guī)定，比如衛(wèi)生局要求提供熱水的明火不能滅，而我的水箱下的火滅了；衛(wèi)生局要求流動(dòng)餐車距離馬路邊緣不能超過(guò)0.75米，而我的車放在了距離馬路邊0.9米左右；衛(wèi)生局要求提供電力的發(fā)電機(jī)不能放在地上，只能架在半空�！敝x師傅說(shuō)。
商販支付的罰款超過(guò)年收入的5%
有報(bào)道說(shuō)，紐約流動(dòng)小販每天要面對(duì)衛(wèi)生局、消費(fèi)者事務(wù)局、清潔局、環(huán)保局、財(cái)政局、園林局、警察局等部門的監(jiān)管檢查，支付的罰款超過(guò)他們年收入的5%。小販們對(duì)此非議洶洶，甚至到市政府廣場(chǎng)前集會(huì)抗議，但是罰款上限還是不斷提高。這些商販平均每年接到4萬(wàn)張罰單，遭遇1萬(wàn)起逮捕事件。[詳細(xì)]
美國(guó)街頭賣熱狗的攤販
在城管與小商販沖突事件不斷發(fā)生的當(dāng)下，不少人感嘆“洛陽(yáng)大叔”不可復(fù)制。但即便如此，“洛陽(yáng)大叔”謀生背后的一些城市管理經(jīng)驗(yàn)和理念，卻應(yīng)該是共通的，有借鑒意義。
美國(guó)攤販?zhǔn)艿礁嗑?xì)化“限制”
據(jù)了解，美國(guó)的街頭小販，并不是如一般想象的處于完全“自由”的狀態(tài)，相反，較之于中國(guó)小商販?zhǔn)艿匠枪艿墓芾�，他們要受到更多的精�?xì)化“限制”。如食品商販要帶塑料手套經(jīng)營(yíng)，原材料必須保證在華氏40度以下；提供熱水的明火不能滅；流動(dòng)餐車距離馬路邊緣，不能超過(guò)2英尺半等等。而中國(guó)式擺攤，基本是“放羊式”的無(wú)管理狀態(tài)，過(guò)于自由和隨意。[詳細(xì)]
紐約的經(jīng)驗(yàn)主要是將管理限制前置
管理規(guī)則上的不同背后，其實(shí)是管理理念的差距。中國(guó)城管對(duì)于小商販的管理更傾向于從維護(hù)城市市容的角度來(lái)規(guī)范商販的經(jīng)營(yíng)空間，而在紐約，這些管理都由衛(wèi)生、環(huán)保等部門執(zhí)行，并主要是從安全的角度出發(fā)。在管理方式上，紐約的經(jīng)驗(yàn)主要是將管理限制前置，為小商販出具一定的經(jīng)營(yíng)門檻，達(dá)到門檻就可照章經(jīng)營(yíng)。相較于在街上的直接驅(qū)趕，這種方式無(wú)疑減少了執(zhí)法中發(fā)生沖突的可能，也是對(duì)公民生存權(quán)利的一種尊重和認(rèn)可。[詳細(xì)]
各部門執(zhí)法權(quán)限清晰，執(zhí)法合法
在某種程度上可以說(shuō)，美國(guó)式城管經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)只是一般商業(yè)管理的一種延伸而已。如小商販也要獲得執(zhí)照，達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，這與普通經(jīng)營(yíng)行業(yè)的規(guī)定是一致的。可見(jiàn)其對(duì)于小商販的管理，并非首先著眼于“市容”的需要。這樣的管理理念下，小商販的管理，有著固定的管理原則和懲戒措施，不至于造成難以裁決的執(zhí)法沖突。更值得注意的是，相較于城管，衛(wèi)生局等部門的執(zhí)法權(quán)限清晰，執(zhí)法的合法性，也強(qiáng)于自行賦權(quán)的城管。[詳細(xì)]
![▲美國(guó)：擺攤需要取得執(zhí)照
在紐約，像謝云峰這樣售賣食品的個(gè)人，需要首先得到衛(wèi)生部門的售賣許可，申請(qǐng)規(guī)定紛繁復(fù)雜，個(gè)人的誠(chéng)信檔案最為重要。此外，必須通過(guò)食品處理課程的考試，考試包含中文版本。即使食品小販和水果小販都獲得了餐車執(zhí)照，其中也存在著明顯的差異。有了公開的管理手段和嚴(yán)格的懲罰措施，流動(dòng)攤販們必須在紐約街頭井然有序地經(jīng)營(yíng)，而要想應(yīng)付紐約的“城管”，則必須做到相當(dāng)?shù)膰?yán)謹(jǐn)和講究。
▲法國(guó)：城管注重服務(wù)精神 警察無(wú)權(quán)沒(méi)收所得
法國(guó)也會(huì)有不法的小攤販，如果假設(shè)他們是在不影響到居民的情況下，警察一般會(huì)睜一只眼閉一只眼。如果有認(rèn)真的警察計(jì)較起來(lái)，他無(wú)法把人帶走，貨品也不會(huì)沒(méi)收掉。值得借鑒的是，在法國(guó)，城市管理者更注重服務(wù)精神，比如指導(dǎo)小攤販申請(qǐng)辦理擺攤證，以及提供像早市那樣的場(chǎng)所集中管理。
▲日本：城市管理依靠警察 擺攤需提前申請(qǐng)
日本的城市秩序管理基本上是依靠警察。日本實(shí)施道路占用許可制度，道路屬于公路，根據(jù)道路交通法，道路法由警察管理，所以要在街上擺個(gè)攤需要向警察申請(qǐng)。如果是食品類攤位還要先到管轄地區(qū)的保健所咨詢，提交經(jīng)營(yíng)設(shè)備的概要、配置圖、食品衛(wèi)生責(zé)任者、資格證明等，提出經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)。[詳細(xì)]](/NMediaFile/2013/0619/MAIN201306191456124891158545028.jpg)
“洛陽(yáng)大叔”餐車菜譜
