《 人民日報(bào) 》（2022年11月18日 第09版）

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中深刻總結(jié)新時(shí)代十年黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，指出：“社會主義法治國家建設(shè)深入推進(jìn)，全面依法治國總體格局基本形成，中國特色社會主義法治體系加快建設(shè)，司法體制改革取得重大進(jìn)展，社會公平正義保障更為堅(jiān)實(shí)，法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面。”認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨的二十大作出的“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”戰(zhàn)略部署，要深刻認(rèn)識新時(shí)代我國社會主義法治建設(shè)的歷史性成就和歷史性變革，從中汲取奮進(jìn)力量。本期觀察版圍繞這一主題進(jìn)行闡述。

　　——編  者

法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面（人民觀察）

習(xí)近平法治思想研究中心

新時(shí)代十年的偉大變革，在黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史上具有里程碑意義。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中對新時(shí)代我國社會主義法治建設(shè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革作出深刻總結(jié)，指出：“社會主義法治國家建設(shè)深入推進(jìn)，全面依法治國總體格局基本形成，中國特色社會主義法治體系加快建設(shè)，司法體制改革取得重大進(jìn)展，社會公平正義保障更為堅(jiān)實(shí)，法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面�！蔽覀円�認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，感悟偉大成就、汲取奮進(jìn)力量，更加堅(jiān)定走中國特色社會主義法治道路的信心和決心，在新征程上不斷譜寫法治中國建設(shè)新篇章。

　　我國社會主義法治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)，黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國家的能力顯著增強(qiáng)，法治中國建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐、開創(chuàng)新局面。這有力促進(jìn)了中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，有力推進(jìn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為書寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章提供了法治保障，也提升了我國法治體系和法治理論的國際影響力和話語權(quán)。

社會主義法治國家建設(shè)深入推進(jìn)。法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力的重要依托。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的高度出發(fā)，明確提出堅(jiān)持全面依法治國，把全面依法治國擺在全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性位置加以推進(jìn)。鮮明提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)和總抓手，具有綱舉目張的重大意義。鮮明宣示我們堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，從根本上保證了我國社會主義法治建設(shè)的正確方向。在習(xí)近平法治思想科學(xué)指引下，社會主義法治國家建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從“依法治國”到“全面依法治國”、從“建設(shè)中國特色社會主義法律體系”到“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”、從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”到“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的歷史性轉(zhuǎn)變。

全面依法治國總體格局基本形成。全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，不斷完善全面依法治國的頂層設(shè)計(jì)，制定《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》，勾勒全面依法治國的施工表、路線圖，構(gòu)建起法治中國建設(shè)的“四梁八柱”。在習(xí)近平法治思想科學(xué)指引下，我們建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，法治建設(shè)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強(qiáng)，全面依法治國總體格局更加清晰。

中國特色社會主義法治體系加快建設(shè)。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，是我們黨提出的具有原創(chuàng)性、時(shí)代性的概念和理論。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢抓住建設(shè)中國特色社會主義法治體系這個(gè)總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。通過憲法修正案，制定民法典等法律，修改立法法等法律，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加完備。健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，堅(jiān)持和完善我國社會主義司法制度，法治實(shí)施體系更加高效。完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)權(quán)力行使，黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系日趨嚴(yán)密。著力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，加強(qiáng)科技和信息化保障，法治保障體系更加有力。全方位推動形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平明顯提高。經(jīng)過努力，中國特色社會主義法治體系日益完善。

司法體制改革取得重大進(jìn)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義這個(gè)目標(biāo)，深化司法體制綜合配套改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，司法體制機(jī)制的許多方面實(shí)現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)牛鼻子，司法力量集中到辦案一線，落實(shí)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”。全面實(shí)行立案登記制，設(shè)立最高人民法院巡回法庭，完善知識產(chǎn)權(quán)、金融、海事等專門法院建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)，方便群眾訴訟。深入推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行庭前會議、非法證據(jù)排除、法庭調(diào)查三項(xiàng)規(guī)程，推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化。推進(jìn)民事訴訟程序繁簡分流，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加快執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，確保司法質(zhì)量、效率和公信力持續(xù)提升。

社會公平正義保障更為堅(jiān)實(shí)。公正是法治的生命線。全面依法治國必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義來進(jìn)行。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持法律面前人人平等，把追求公平正義、保障人民權(quán)利放在突出位置，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，保障公民參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基本政治權(quán)利，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會、環(huán)境等各方面權(quán)利，不斷提升人權(quán)法治化保障水平，社會公平正義法治保障制度更加健全。全面推進(jìn)立法公開，立法草案向社會公開征求意見，推動群眾參與立法工作；全面推行重大行政決策程序制度，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)，依法糾正一批冤錯(cuò)案件。我們以各種創(chuàng)新舉措積極回應(yīng)人民群眾對公平正義的期待，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

　　深刻把握新時(shí)代法治中國建設(shè)取得歷史性成就的根本原因

10年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞法治中國建設(shè)，采取一系列戰(zhàn)略性舉措，推進(jìn)一系列變革性實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)一系列突破性進(jìn)展，取得一系列標(biāo)志性成果。這是黨和人民一道拼出來、干出來、奮斗出來的�；仡櫺聲r(shí)代十年法治中國建設(shè)的恢弘進(jìn)程，我們深刻認(rèn)識到，我國社會主義法治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，最根本的原因在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于有習(xí)近平法治思想科學(xué)指引。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)確保法治中國建設(shè)正確方向。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明加強(qiáng)黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，組建中央全面依法治國委員會，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面，完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法制度，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，強(qiáng)化黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央全面依法治國委員會主任，研究解決全面依法治國重大事項(xiàng)、重大問題，實(shí)現(xiàn)集中領(lǐng)導(dǎo)、高效決策、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。正是因?yàn)橛辛?xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，法治中國建設(shè)牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)社會主義法治最根本的保證，國家和社會生活法治化在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)。

習(xí)近平法治思想為法治中國建設(shè)提供科學(xué)指引。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國、建設(shè)法治中國的偉大實(shí)踐中，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，創(chuàng)造性提出關(guān)于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上，深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題，是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代全面依法治國的根本遵循和行動指南。正是因?yàn)橛辛?xí)近平法治思想的科學(xué)指引，法治中國建設(shè)始終堅(jiān)持以人民為中心，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程，用法治保障人民安居樂業(yè)。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面依法治國既是重要內(nèi)容，又是重要保障。新征程上，必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面準(zhǔn)確地將黨的二十大精神落實(shí)到法治中國建設(shè)工作中，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

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書寫新時(shí)代司法為民公正司法的新篇章

最高人民法院辦公廳

黨的二十大報(bào)告充分肯定新時(shí)代十年全面依法治國取得的歷史性成就，展現(xiàn)了習(xí)近平法治思想指引法治中國建設(shè)取得的一系列標(biāo)志性成果。全國法院緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，堅(jiān)持司法為民、公正司法主線，立足司法職能促進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供有力司法服務(wù)，書寫了新時(shí)代十年偉大變革的法院篇章。

牢牢堅(jiān)持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平法治思想指引的方向闊步前進(jìn)，確保司法工作正確方向。始終把“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，提出“維護(hù)核心、絕對忠誠、聽黨指揮、勇于擔(dān)當(dāng)”的十六字政治要求，廣大干警堅(jiān)決筑牢政治忠誠之魂，以實(shí)際行動踐行對黨忠誠。健全黨對司法工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)統(tǒng)一起來，確保案件辦理法律效果、政治效果、社會效果相統(tǒng)一。10年來，人民法院把黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決貫徹到司法為民、公正司法全過程，充分展現(xiàn)作為政治機(jī)關(guān)的鮮明本色。

依法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。全面貫徹總體國家安全觀，積極參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的各類犯罪。加大對危害食品藥品安全、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪懲治力度，推動高空拋物、窨井蓋問題綜合治理，維護(hù)群眾“舌尖上”“錢袋子”“頭頂上”“腳底下”的安全。審理一大批標(biāo)志性案件，依法服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。審結(jié)一審知識產(chǎn)權(quán)案件273.8萬件，健全知識產(chǎn)權(quán)全方位司法保護(hù)體系，我國已經(jīng)成為審理知識產(chǎn)權(quán)案件尤其是專利案件最多的國家。助力打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，審理騰格里沙漠環(huán)境污染系列案等標(biāo)志性案件。10年來，人民法院緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局穩(wěn)定履職盡責(zé)，努力做到黨中央決策部署到哪里、司法服務(wù)就跟進(jìn)到哪里，為書寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章作出積極貢獻(xiàn)。

司法為民成色更足、底色更亮。牢固樹立新時(shí)代正確司法理念，用更加有力量、有是非、有溫度的新時(shí)代司法回應(yīng)人民關(guān)切。依法妥善審理涉教育、就業(yè)等民生案件超3600萬件，推動解決人民群眾急難愁盼問題。全面實(shí)行立案登記制，全國法院當(dāng)場立案率達(dá)到95%以上，立案難問題成為歷史。堅(jiān)決打贏基本解決執(zhí)行難攻堅(jiān)戰(zhàn)，執(zhí)行到位金額13.9萬億元，促進(jìn)法治建設(shè)和社會誠信建設(shè)。建成中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系，2019年以來全國法院在線調(diào)解糾紛超過3400萬件。完善巡回審判機(jī)制，“馬背法庭”“車載法庭”等深入田間地頭，打通方便群眾訴訟的“最后一公里”。10年來，人民法院用實(shí)際行動努力實(shí)現(xiàn)人民對公平正義的向往，人民司法一切為了人民、一切依靠人民的優(yōu)良傳統(tǒng)歷久彌新、歷久彌堅(jiān)。

司法體制改革取得重大進(jìn)展。推進(jìn)實(shí)施130項(xiàng)改革任務(wù)，推動法院工作很多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。實(shí)行法官員額制，85%以上法院人員向辦案一線集中，員額法官人均結(jié)案數(shù)量普遍提升20%至40%。健全證人、鑒定人、偵查人員出庭作證機(jī)制，促進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化，確保無罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正懲罰。四級法院審級職能定位改革取得階段性成效，各級法院職能日益優(yōu)化、職權(quán)配置更加科學(xué)。全國人民陪審員增至33.2萬人，人民陪審員參審權(quán)利得到切實(shí)保障。最高人民法院巡回法庭、國際商事法庭、跨行政區(qū)劃法院等相繼成立，人民法院組織體系更加適應(yīng)黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略需要。10年來，人民法院堅(jiān)持人民滿意標(biāo)準(zhǔn)，推動司法體制改革取得重大進(jìn)展，司法質(zhì)量、效率和公信力明顯提升。

智慧法院建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。建成全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務(wù)的智慧法院，疫情防控期間有力保障“審判執(zhí)行不停擺、公平正義不止步”。推進(jìn)電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用，推廣庭審語音識別等應(yīng)用，助推庭審效率提高20%以上。建成審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺，陽光司法機(jī)制讓公平正義可觸可感。建成世界最大的司法審判信息資源庫，司法大數(shù)據(jù)專題分析有力服務(wù)社會治理。出臺人民法院在線訴訟、在線調(diào)解、在線運(yùn)行三大規(guī)則，發(fā)布全球首個(gè)區(qū)塊鏈司法應(yīng)用意見，我國互聯(lián)網(wǎng)司法逐步從技術(shù)領(lǐng)先邁向規(guī)則引領(lǐng)。10年來，人民法院堅(jiān)持用科技手段賦能司法、保障權(quán)益、維護(hù)公正，努力構(gòu)建數(shù)字時(shí)代的司法新模式，加快推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。

人民法院隊(duì)伍“四化”建設(shè)加快推進(jìn)。按照習(xí)近平總書記提出的“五個(gè)過硬”重要指示要求，加快推進(jìn)法院隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面提升法院干警政治覺悟和政治能力。加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，適應(yīng)新時(shí)代的履職盡責(zé)能力明顯提升。堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，通過隊(duì)伍教育整頓實(shí)現(xiàn)刮骨療毒、激濁揚(yáng)清、鑄魂揚(yáng)威，人民法院紀(jì)律作風(fēng)明顯改善。大力弘揚(yáng)以忠誠為民、崇法尚德、公正廉潔、剛正不阿、改革創(chuàng)新為主要內(nèi)容的新時(shí)代人民法院文化，法院隊(duì)伍凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。10年來，全國法院涌現(xiàn)出鄒碧華、方金剛等一大批公正為民的好法官、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹�，廣大干警得到前所未有的淬煉，展現(xiàn)了新時(shí)代人民法院干警忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

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人民群眾的滿意度和獲得感不斷增強(qiáng)

全面推進(jìn)法治政府建設(shè)（適勢求是）

李洪雷

黨的二十大報(bào)告將“社會主義法治國家建設(shè)深入推進(jìn)”列為新時(shí)代十年偉大變革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程�！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞全面推進(jìn)法治政府建設(shè)作出一系列重大決策、采取一系列重要舉措，推動依法行政水平不斷提升，法治政府建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，有力推動黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，有力保障在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局出發(fā)，系統(tǒng)謀劃法治政府建設(shè)，全面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和前瞻部署。在習(xí)近平法治思想科學(xué)指引下，黨的十八屆三中全會提出，建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，并將深化行政執(zhí)法體制改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》對“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”進(jìn)行重點(diǎn)安排。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，對法治政府建設(shè)作出全面部署。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》對“構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”進(jìn)行周密安排。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，為法治政府建設(shè)提供施工圖。在《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》中，都包含法治政府建設(shè)方面的具體要求。法治政府建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)不斷與時(shí)俱進(jìn)、更加科學(xué)完備，引領(lǐng)法治政府建設(shè)走深走實(shí)。

推進(jìn)重大改革。以習(xí)近平同志為核心的黨中央聚焦解決法治政府建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，銳意進(jìn)取，奮力推進(jìn)一系列依法行政的變革性實(shí)踐。例如，加快“放管服”改革，實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度；健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式；推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移，充實(shí)基層執(zhí)法力量，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制；健全行政裁決制度，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在解決特定民事爭議方面效率高、成本低、專業(yè)性強(qiáng)、程序簡便等優(yōu)勢，促進(jìn)矛盾糾紛快速解決；健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用；完善行政訴訟體制機(jī)制，推進(jìn)跨行政區(qū)劃法院建設(shè)，著力解決訴訟“主客場”問題；推行檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟制度，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)；等等。新時(shí)代，我們在法治政府建設(shè)上攻克了許多長期沒有解決的難題，辦成了許多事關(guān)長遠(yuǎn)的大事要事，法治政府建設(shè)展現(xiàn)出前所未有的嶄新局面。

完善制度保障。制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，及時(shí)把實(shí)踐證明行之有效的改革舉措上升為法律制度規(guī)范，為法治政府建設(shè)提供長期性的制度保障。例如，總結(jié)縱深推進(jìn)“放管服”改革經(jīng)驗(yàn)，制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推動營商環(huán)境大幅優(yōu)化；制定《重大行政決策程序暫行條例》，將在法治政府建設(shè)實(shí)踐中形成的公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論等程序確定為重大行政決策的法定程序，依靠制度提高行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，增強(qiáng)政府公信力；兩次修改行政處罰法，將推進(jìn)執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移的相關(guān)改革成果及時(shí)體現(xiàn)到立法中；修改行政訴訟法、政府信息公開條例，為及時(shí)糾正查處違法行政行為、提高政府工作透明度、保證行政權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行提供更加完備的法律依據(jù)，使行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制更加完善；等等。新時(shí)代，法治政府建設(shè)取得一系列突破性進(jìn)展和標(biāo)志性成果，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系更加成熟更加定型，人民群眾對法治政府建設(shè)的滿意度和獲得感不斷增強(qiáng)。

（作者為中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副所長）

 

《 人民日報(bào) 》（ 2022年11月18日 09 版）

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