北青報(bào)：職工醫(yī)保改革與民意契合可望成功

8月26日，國(guó)家醫(yī)保局正式向社會(huì)公布《關(guān)于建立健全職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診共濟(jì)保障機(jī)制的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。意見擬規(guī)定普通門診費(fèi)用醫(yī)�？梢詧�(bào)銷，報(bào)銷比例從50%起步。同時(shí)，職工醫(yī)保個(gè)人賬戶計(jì)入辦法也將有變，醫(yī)保單位繳費(fèi)部分不再計(jì)入個(gè)人賬戶，全部計(jì)入統(tǒng)籌基金。

我國(guó)職工醫(yī)保制度實(shí)施二十幾年來，在激勵(lì)職工參保、減輕職工看病負(fù)擔(dān)等方面發(fā)揮了重要作用。隨著時(shí)間推移和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，該制度也暴露出不少問題，此次改革職工醫(yī)保制度很有必要，而擬改革的核心舉措，都是以問題與變化為導(dǎo)向做出的調(diào)整，具有多種意義。

改革核心之一是建立門診共濟(jì)保障機(jī)制，報(bào)銷比例從50%起步。這是公眾期待的改革，因?yàn)檫^去基本醫(yī)保制度重住院不重門診，保大病而不保小病，對(duì)部分患者來說不公平。此次改革轉(zhuǎn)向保小病、保門診延伸，既保大也保小，即職工醫(yī)保保障范圍、保障力度相比過去進(jìn)步了。

改革核心之二是改變醫(yī)保個(gè)人賬戶計(jì)入方法。過去醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)的2%和單位繳費(fèi)的30%計(jì)入個(gè)人賬戶。改革后，單位繳費(fèi)部分放到醫(yī)保統(tǒng)籌基金，不再劃入個(gè)人賬戶，只有個(gè)人繳費(fèi)繼續(xù)進(jìn)入個(gè)人賬戶。此舉有利于增加醫(yī)保統(tǒng)籌基金收入，可增強(qiáng)醫(yī)�；�金互助共濟(jì)、抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

改革核心之三是擴(kuò)大個(gè)人賬戶資金使用范圍。原來個(gè)人賬戶資金只能支付職工本人醫(yī)療費(fèi)用，改革后將擴(kuò)大到可以支付職工配偶、父母、子女的費(fèi)用。過去只支付定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，改革后擴(kuò)大到可支付藥店的相關(guān)費(fèi)用。這意味著，個(gè)人賬戶資金可以發(fā)揮更大的醫(yī)療保障作用。

有人可能擔(dān)心，單位繳費(fèi)部分不再劃入個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶資金來源減少了，同時(shí)又?jǐn)U大個(gè)人賬戶資金使用范圍，這是不是要取消個(gè)人賬戶的前奏？實(shí)際上，這也是為了避免個(gè)人賬戶資金“沉睡”之弊。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底個(gè)人賬戶累計(jì)結(jié)余7284億元，巨量資金“沉睡”也是一種浪費(fèi)。

《2019年全國(guó)醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年有13.5億人參加了國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)。如果職工應(yīng)參盡參了，職工醫(yī)保個(gè)人賬戶發(fā)揮激勵(lì)參保的歷史使命基本完成，因此沒有必要特別突出個(gè)人賬戶的功能了。當(dāng)然，讓個(gè)人賬戶在改革后繼續(xù)發(fā)揮醫(yī)療保障作用仍然有必要。

無(wú)論是擬規(guī)定普通門診費(fèi)用醫(yī)�？梢詧�(bào)銷，還是擬規(guī)定擴(kuò)大個(gè)人賬戶資金使用范圍，這些變化都符合公眾的期待。前者可減輕門診病人看病負(fù)擔(dān)，也能避免小病住院浪費(fèi)醫(yī)療資源；后者可鼓勵(lì)職工繼續(xù)參保，有助于降低家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)。當(dāng)改革方向與民意期待高度契合，改革就可望獲得成功。

醫(yī)保制度改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政補(bǔ)助對(duì)醫(yī)保的滋養(yǎng)將增加，醫(yī)�；�金保障能力將會(huì)不斷增強(qiáng)，未來普通門診費(fèi)用醫(yī)保報(bào)銷比例應(yīng)該會(huì)不斷提高。此次改革明確各地可適當(dāng)向退休人員傾斜，隨著老齡化加深，未來傾斜力度也會(huì)更大。

還需指出的是，單位繳費(fèi)部分進(jìn)入醫(yī)保統(tǒng)籌基金后，醫(yī)�；�金收入將有所增加，對(duì)醫(yī)保資金的監(jiān)管能力也提出了更高的要求——須防止醫(yī)保統(tǒng)籌資金被騙取套取，警惕門診變成醫(yī)保資金流失新的黑洞。另外，改革后醫(yī)保統(tǒng)籌基金收入有所增加，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼醫(yī)�；�金的積極性和力度不能因此下降。