加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法以良法保障國(guó)家善治

　　法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，不僅需要有“法”可依，而且需要有“良法”可依。習(xí)近平總書(shū)記高度重視立法問(wèn)題，他強(qiáng)調(diào)“小智治事，中智治人，大智立法”。當(dāng)前，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更需要高質(zhì)量的立法，充分發(fā)揮法律制度的引領(lǐng)和保障作用，滿足新時(shí)代我們國(guó)家治理實(shí)踐的各項(xiàng)需求。因此，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》專門提出，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法。

　　經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，我國(guó)法律體系建設(shè)取得了顯著成就。一個(gè)立足于中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依。這是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。習(xí)近平總書(shū)記就此給予充分肯定：“新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，國(guó)家生活和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，這是一個(gè)了不起的重大成就�！比欢�，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)立法還一定程度上存在著粗放式發(fā)展的特點(diǎn)。這主要表現(xiàn)在，與“量”的顯著增長(zhǎng)相比，“質(zhì)”上的進(jìn)步有待突出。盡管我們解決了“無(wú)法可依”的歷史問(wèn)題和基本實(shí)現(xiàn)了“有法可依”，但立法工作還存在不少短板和弱項(xiàng)。這主要表現(xiàn)為，一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大立法還未能出臺(tái)，有的法律法規(guī)解決實(shí)際問(wèn)題有效性不足，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中還存在一定的部門化傾向，等等。

　　實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，立法工作也永無(wú)止境。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成后，立法工作面臨的任務(wù)與壓力依然繁重。越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。當(dāng)前，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，推進(jìn)行政體制改革，保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等全面深化改革的關(guān)鍵領(lǐng)域，都對(duì)立法提出了新的要求。立法工作要實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)改革事業(yè)的引領(lǐng)，就必須堅(jiān)持立法先行、突出重點(diǎn)立法，積極主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)之需。

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域立法方面的成就卓越，積極發(fā)揮立法為全面深化改革保駕護(hù)航的作用。總體而言，當(dāng)前我國(guó)立法工作主要圍繞這五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域展開(kāi)。這些重點(diǎn)立法領(lǐng)域，都是與全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)相匹配的，也都是與我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程相契合的。

　　以編纂民法典為中心完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。這主要包括：健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法，完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面的立法。加強(qiáng)市場(chǎng)法律制度建設(shè)，編纂民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政稅收、金融、宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、反壟斷等方面法律法規(guī)。2020年5月，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)了新中國(guó)第一部民法典。這部民法典是新時(shí)代人民權(quán)利的法律宣言書(shū)，是一部社會(huì)生活的百科全書(shū)式法典。它的誕生宣告中國(guó)“民法典”時(shí)代的到來(lái)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法領(lǐng)域，《證券法》進(jìn)行了第三次修改，《預(yù)算法》在十八屆三中全會(huì)決定提出深化財(cái)稅體制改革之后完成了20年來(lái)首次大修，《保險(xiǎn)法》和《中小企業(yè)促進(jìn)法》也進(jìn)行了重大修改。2019年3月通過(guò)的《外商投資法》，對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益和規(guī)范外商投資管理進(jìn)行全面立法。

　　保障公民權(quán)利，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化方面的立法。這主要包括社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)、基層民主和行業(yè)自律、國(guó)家機(jī)構(gòu)組織、選舉制度和工作機(jī)制等民主政治以及反腐敗方面的立法。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)修改了《立法法》《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》等多部法律。除此之外，我國(guó)加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法、加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗制度體系，并以此為基礎(chǔ)形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。在反腐敗立法領(lǐng)域，我國(guó)通過(guò)刑法修正案，對(duì)涉及貪污罪處罰的相關(guān)條款進(jìn)行修改，確立對(duì)“貪污數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)者”可在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿采取“終身監(jiān)禁”、不得減刑和假釋的制度。

　　加強(qiáng)文化領(lǐng)域的立法，進(jìn)一步完善保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度。這主要包括：制定公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法。還要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)制定了《國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法》《公共文化服務(wù)保障法》《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等多部法律。

　　改善和保障民生，推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新以及國(guó)家安全方面的立法。這主要包括完善公共服務(wù)、教育就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、慈善、社會(huì)救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)，以及加強(qiáng)社會(huì)組織立法、制定社區(qū)矯正法等。近年來(lái)，我國(guó)修改了《食品安全法》《藥品管理法》《反家庭暴力法》《人口與計(jì)劃生育法》，新制定《慈善法》《民辦教育促進(jìn)法》《中醫(yī)藥法》《社區(qū)矯正法》《旅游法》。在國(guó)家安全領(lǐng)域，制定和修改了《國(guó)家安全法》《反恐怖主義法》《反間諜法》《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》等法律。

　　強(qiáng)化生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的立法。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。生態(tài)文明建設(shè)，亦是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。因此，要通過(guò)更科學(xué)完備的立法來(lái)強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，完善生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，大幅度提高違法成本，我們建立了有效的自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)修改了《大氣污染防治法》《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》，制定了《環(huán)境保護(hù)稅法》。在抗擊新冠肺炎疫情期間，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)迅速通過(guò)全面禁止非法野生動(dòng)物交易的決定，還將抓緊修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》《動(dòng)物防疫法》，盡快出臺(tái)生物安全法。

　　良法善治是法治的本質(zhì)內(nèi)涵。只有我們擁有了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的良好的法律制度，才能充分發(fā)揮其對(duì)于全面深化改革的制度保障作用，才能把我們的制度優(yōu)勢(shì)源源不斷轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的效能，從而實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的良法善治。

　　〔作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部副主任、教授〕