北青報(bào)：期待一部完整精細(xì)的個(gè)人信息保護(hù)法

　　5月25日，全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告在“下一步主要工作安排”中明確指出，圍繞國(guó)家安全和社會(huì)治理，制定生物安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法。這一工作安排意味著，公眾期待已久的個(gè)人信息保護(hù)法終于有望出臺(tái)。

　　隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)發(fā)展，個(gè)人信息的收集、應(yīng)用更加廣泛，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)的任務(wù)更加迫切，為公民個(gè)人信息撐開(kāi)法律的保護(hù)傘尤為重要。2018年開(kāi)始，全國(guó)人大常委會(huì)法工委會(huì)同中央網(wǎng)信辦抓緊開(kāi)展個(gè)人信息保護(hù)法的研究起草工作，目前個(gè)人信息保護(hù)法草案稿已經(jīng)形成，根據(jù)各方面意見(jiàn)進(jìn)一步完善后，將按照全國(guó)人大常委會(huì)立法工作安排，爭(zhēng)取盡早提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。

　　一些不法分子濫用、盜用個(gè)人信息，給社會(huì)秩序和個(gè)人切身利益造成多重危害，尤其是當(dāng)侵犯公民個(gè)人信息的犯罪與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、敲詐勒索等犯罪合流，對(duì)社會(huì)造成的危害更加嚴(yán)重。就以往侵害公民個(gè)人信息犯罪案件來(lái)看，個(gè)人信息泄露涉及銀行、工商、電信等諸多行業(yè)，涉案范圍廣、規(guī)模大。

　　新冠肺炎疫情發(fā)生后，大數(shù)據(jù)、人工智能、人臉識(shí)別等技術(shù)廣泛應(yīng)用在防疫中，不少人擔(dān)憂自己的個(gè)人信息能否得到有效保護(hù)。應(yīng)重視根據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行分類分級(jí)保護(hù)——在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中，姓名、出生日期、身份證件號(hào)碼、住址、電話、定位數(shù)據(jù)等信息，應(yīng)被認(rèn)定為特殊類型信息加以保護(hù)�；�因數(shù)據(jù)、生物數(shù)據(jù)和健康數(shù)據(jù)等本身作為特殊類型信息，更應(yīng)特別保護(hù)。

　　總體而言，個(gè)人信息保護(hù)亟待實(shí)現(xiàn)法律化、統(tǒng)一化和精細(xì)化。實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息保護(hù)的法律化，就是要加快個(gè)人信息保護(hù)立法，制定出臺(tái)法律層級(jí)的個(gè)人信息保護(hù)法。公民個(gè)人信息保護(hù)需要一部基本法，需要調(diào)高個(gè)人信息保護(hù)立法的層級(jí)。有必要抓緊制定《個(gè)人信息保護(hù)法》，為公民個(gè)人信息撐開(kāi)法律的保護(hù)傘，用法律夯實(shí)保護(hù)公民個(gè)人信息的安全防線。

　　實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息保護(hù)統(tǒng)一化，就是要解決保護(hù)個(gè)人信息立法規(guī)定的分散問(wèn)題，用一部專門(mén)法律統(tǒng)一規(guī)范個(gè)人信息的保護(hù)，從立法上實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息保護(hù)的系統(tǒng)化和統(tǒng)一化。一方面，目前我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)雖然有法可依，但相關(guān)法律法規(guī)散見(jiàn)各處，顯得零亂分散不成體系，不利于形成法律合力。另一方面，由于未對(duì)個(gè)人信息保護(hù)形成統(tǒng)一的基本法，所以對(duì)于泄露個(gè)人信息的處罰,缺乏統(tǒng)一性、整體性和系統(tǒng)性,且量刑偏低。因此，要盡快制定統(tǒng)一的《公民個(gè)人信息保護(hù)法》，使得現(xiàn)有法律從分散零亂走向完整統(tǒng)一。

　　實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息保護(hù)精細(xì)化，就是個(gè)人信息保護(hù)立法既要確立相關(guān)的原則，也要規(guī)定具體的措施和罰則，增強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)特別是相關(guān)處罰的可操作性，織密織牢法律之網(wǎng)，讓違法者無(wú)法律空子可鉆。

　　基于不同類型公民個(gè)人信息的重要程度，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》分別設(shè)置了“五十條以上”“五百條以上”“五千條以上”的入罪標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)侵犯公民個(gè)人信息犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律適用問(wèn)題作了比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定。在《公民個(gè)人信息保護(hù)法》尚未出臺(tái)的背景下，兩高出臺(tái)的上述《解釋》，以司法解釋的形式強(qiáng)化了對(duì)公民個(gè)人信息的司法保護(hù)。

　　在個(gè)人信息保護(hù)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)下，期待立法機(jī)關(guān)抓緊制定出臺(tái)專門(mén)的個(gè)人信息保護(hù)法，實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息保護(hù)的法律化、統(tǒng)一化和精細(xì)化，將個(gè)人信息保護(hù)真正納入法治軌道，為公民個(gè)人信息撐開(kāi)法律保護(hù)傘。