北青報：鼓勵舉報風(fēng)險隱患需要法治保障

要最大限度減少和避免安全生產(chǎn)事故，關(guān)鍵是治理關(guān)口前移，在事故未發(fā)生前采取多種措施。無論是推動刑法修正案中將事故前嚴(yán)重違法行為入刑，還是鼓勵社會輿論、企業(yè)職工對安全風(fēng)險隱患“吹哨”，都有望在事故發(fā)生之前起到有力的遏制作用。從長遠(yuǎn)看，“吹哨人”制度還應(yīng)當(dāng)在更多領(lǐng)域推廣。

應(yīng)急管理部副部長尚勇3月10日在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制舉行的新聞發(fā)布會上介紹，今年新修改的《安全生產(chǎn)法》將頒布出臺，《危化品安全生產(chǎn)法》將報國務(wù)院和人大常委會提請審議，將修訂《煤炭安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)，推動《刑法修正案》中將事故前嚴(yán)重違法行為入刑，加大安全生產(chǎn)整治力度。鼓勵社會輿論、企業(yè)內(nèi)部職工對安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，歡迎對安全風(fēng)險隱患進(jìn)行舉報。

今年我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)⒂卸嗖糠�律法�?guī)修訂或出臺，這對加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作都十分重要。其中，推動刑法修正案中將事故前嚴(yán)重違法行為入刑，以及鼓勵社會輿論、企業(yè)內(nèi)部職工參與監(jiān)督，對安全風(fēng)險隱患“吹哨”，頗值得關(guān)注。前者意味著刑法對嚴(yán)重違法行為的懲治不止在事發(fā)后，還將延伸到事故前，這對于防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生，最大化保護(hù)生命安全和財產(chǎn)安全具有重要意義。后者用制度鼓勵社會輿論、企業(yè)內(nèi)部職工“吹哨”，同樣是一大創(chuàng)舉。

我國食品藥品領(lǐng)域已經(jīng)引入“吹哨人”制度。2017年8月，食品藥品監(jiān)管總局、財政部印發(fā)的《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》規(guī)定，研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)內(nèi)部人員舉報的，可在獎勵標(biāo)準(zhǔn)上追加獎勵金額。食藥監(jiān)“吹哨人”制度實行以來，收到的良好治理效果和社會效果，為其他相關(guān)領(lǐng)域引入“吹哨人”制度提供了積極的參考。

在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，對于事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，任何單位或者個人都有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報。根據(jù)《安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》規(guī)定，以現(xiàn)金獎勵來鼓勵舉報人舉報，但對“舉報人”沒有細(xì)化，沒有明確提出鼓勵社會輿論和企業(yè)內(nèi)部職工進(jìn)行舉報。這一點有望在新的法律法規(guī)中得到彌補(bǔ)。

安全生產(chǎn)法律法規(guī)是否明確鼓勵社會輿論和企業(yè)內(nèi)部職工等“吹哨”，效果是不一樣的。如果制度中明確鼓勵舉報安全風(fēng)險隱患，一則對社會輿論、企業(yè)內(nèi)部職工等是一種有針對性的提示，即特意提醒有關(guān)人員留意并舉報安全風(fēng)險隱患；二則對舉報人特別是企業(yè)內(nèi)部職工是一種特別的鼓勵，包括舉報后可能獲得較高的物質(zhì)獎勵；三則要求舉報受理部門更好地保護(hù)“吹哨人”安全，未能依法履職而導(dǎo)致“吹哨人”權(quán)益受損的，有關(guān)人員須受到追究。

相比其他舉報人，企業(yè)內(nèi)部職工舉報安全風(fēng)險隱患具有獨(dú)特的優(yōu)勢。比如，企業(yè)職工更了解企業(yè)安全生產(chǎn)管理“內(nèi)幕”，更容易在第一時間發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險隱患，同時也便于獲取第一手證據(jù)。所以，用制度明確鼓勵企業(yè)內(nèi)部職工“吹哨”，以更多獎金回饋“吹哨人”，是進(jìn)一步杜絕安全生產(chǎn)隱患、保障生命財產(chǎn)安全的一大良策。

此次疫情期間發(fā)生了一些安全事故。如3月2日，福建福平鐵路天馬山大橋施工現(xiàn)場發(fā)生事故，造成2人死亡，4人受傷。3月7日，福建泉州市鯉城區(qū)欣佳酒店發(fā)生樓體倒塌事故，已造成20人死亡，目前仍有多人被困。試想，如果安全生產(chǎn)領(lǐng)域有“吹哨人”制度，這類事故在發(fā)生之前，所存在的風(fēng)險隱患就可能被企業(yè)內(nèi)部職工舉報，悲劇或許就能避免。

要最大限度減少和避免安全生產(chǎn)事故，關(guān)鍵是治理關(guān)口前移，在事故未發(fā)生前采取多種措施。無論是推動刑法修正案中將事故前嚴(yán)重違法行為入刑，還是鼓勵社會輿論、企業(yè)職工對安全風(fēng)險隱患“吹哨”，都有望在事故發(fā)生之前起到有力的遏制作用。從長遠(yuǎn)看，“吹哨人”制度還應(yīng)當(dāng)在更多領(lǐng)域推廣。