內(nèi)容提要

　　確保在風(fēng)險挑戰(zhàn)面前贏得主動，制度起著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用。事實證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系能夠戰(zhàn)勝面臨的國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，并在這個過程中不斷完善和發(fā)展。在新的歷史起點(diǎn)上，有效應(yīng)對日益復(fù)雜嚴(yán)峻的風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須更加充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

　　

　　防范化解重大風(fēng)險，是全面建成小康社會決勝期必須打贏的三大攻堅戰(zhàn)之一�，F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入2020年，我們要全面建成小康社會，必須更加清醒地認(rèn)識和有效防范可能遇到的風(fēng)險挑戰(zhàn)。習(xí)近平同志指出，中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，實現(xiàn)偉大夢想必須進(jìn)行偉大斗爭。在前進(jìn)道路上我們面臨的風(fēng)險考驗只會越來越復(fù)雜，甚至?xí)�遇到難以想象的驚濤駭浪。對此，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，我們要打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊。這為我們戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)提供了科學(xué)指引和根本遵循。

　　完善制度是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要保障

　　面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀�！笔录�；既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。總結(jié)歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗，面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)時要贏得主動，就要有一整套系統(tǒng)嚴(yán)密的戰(zhàn)略和舉措。在這一過程中，堅持和完善中國特色社會主義制度始終起著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用。認(rèn)真研究各種風(fēng)險挑戰(zhàn)發(fā)生的特點(diǎn)，掌握其變化演進(jìn)的基本規(guī)律，并以此推動各方面制度更加科學(xué)、更加完善，我們的制度應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)沖擊的威力就會越來越強(qiáng)。

　　完善制度有助于主動和有效預(yù)見風(fēng)險。進(jìn)行制度設(shè)計，需要樹立底線思維。制定和執(zhí)行制度，不能預(yù)設(shè)最理想的環(huán)境，而應(yīng)盡量預(yù)見到可能發(fā)生的各種情況、各種困難、各種風(fēng)險，事先制定好防范化解的措施，堵住存在的風(fēng)險漏洞。一旦風(fēng)險發(fā)生，就能夠及時識別風(fēng)險類型，及早發(fā)出預(yù)警，發(fā)揮好制度的作用。

　　完善制度有助于事先形成應(yīng)對風(fēng)險的程序。如果相關(guān)制度機(jī)制成熟，一旦風(fēng)險發(fā)生，應(yīng)對和化解風(fēng)險的工作就可以有條不紊地按制度、按程序進(jìn)行，有關(guān)部門、單位和人員都知道應(yīng)該干什么、怎樣干，及時采取行動、各司其職，從而最大限度地提高執(zhí)行效率、減少損失。

　　完善制度有助于及時組織力量投入應(yīng)對風(fēng)險的斗爭。在統(tǒng)一完善的制度體系中，各地各部門能夠服從大局、維護(hù)大局，組成應(yīng)對風(fēng)險的整體；能夠按照自身職責(zé)，充分發(fā)揮主觀能動性。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用也能更好發(fā)揮，從而有效調(diào)動各方面的人力、物力，集中力量辦大事、解危難，化危為機(jī)。

　　完善制度有助于國家和社會生活有序運(yùn)行。風(fēng)險多樣是現(xiàn)代社會的一個特征，不同地方、不同時間可能出現(xiàn)各種不同風(fēng)險。如果從制度上做好常態(tài)化防范和應(yīng)對準(zhǔn)備，規(guī)定好應(yīng)該采取的措施和步驟，就能有效控制風(fēng)險對國家和社會生活的沖擊，減少風(fēng)險對人民群眾日常生活的影響，防止風(fēng)險引發(fā)更大動蕩和損失。

　　完善制度有助于保持和增強(qiáng)人民信心。遇到風(fēng)險，有信心就能臨危不亂，沒有信心就會驚慌失措。當(dāng)人民群眾知道有完善的應(yīng)對風(fēng)險的制度時，就會更加相信黨和政府能夠化解這些風(fēng)險，相信社會生活能夠繼續(xù)在正常軌道上運(yùn)行，從而更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，同心協(xié)力，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對風(fēng)險的力量。

　　在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)中推動制度日益完善

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。這些風(fēng)險挑戰(zhàn)，有的來自國內(nèi)，有的來自國際，有的來自經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域，有的來自自然界。在長期實踐中，我們黨帶領(lǐng)人民成功戰(zhàn)勝了各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，也積累了制度建設(shè)的豐富經(jīng)驗。事實證明，中國特色社會主義制度在經(jīng)歷風(fēng)雨中不斷完善發(fā)展，具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。

　　新中國成立后，我們確立了社會主義基本制度以及與之相適應(yīng)的各方面體制，探索適合我國國情的社會主義建設(shè)道路，為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會后，我們黨進(jìn)一步深化對制度重要性的認(rèn)識，積極推進(jìn)各方面體制改革，在制度建設(shè)上取得重大成就。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。黨的十八屆三中全會將全面深化改革的總目標(biāo)確定為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會專門研究國家制度和國家治理體系問題并作出重大決定。

　　新中國成立70多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。我們從不懼怕風(fēng)險挑戰(zhàn)，一直在櫛風(fēng)沐雨中砥礪前行。回想改革開放40多年來，我們走過不平凡的歷程。面對種種風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們始終堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略不動搖，以堅定的政治定力、強(qiáng)大的組織力量、科學(xué)的應(yīng)對戰(zhàn)略、恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒ɑ�解了一個個風(fēng)險，并且不斷總結(jié)經(jīng)驗，通過深化改革，越過一個個險關(guān)，進(jìn)一步完善和發(fā)展了中國特色社會主義制度。

　　千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風(fēng)。進(jìn)入新時代，黨中央提出不忘初心、牢記使命，要求全黨同志居安思危、增強(qiáng)憂患意識。我們黨清醒地看到日趨激烈的國際競爭帶來的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，清醒地看到前進(jìn)道路上的困難和風(fēng)險更加復(fù)雜，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，經(jīng)受“四大考驗”，防范“四種危險”，不為任何風(fēng)險所懼，不被任何干擾所惑，使中國特色社會主義道路越走越寬廣，中國特色社會主義制度越來越完善。

　　堅持制度建設(shè)和提高治理能力一起抓

　　黨的十八大以來，中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。黨的十九屆四中全會《決定》系統(tǒng)概括了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢。這些顯著優(yōu)勢在實踐中展現(xiàn)強(qiáng)大制度威力，確保我們能夠有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊。只有更加充分地發(fā)揮制度優(yōu)勢，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，我們才能有效應(yīng)對各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。為此，必須繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。

　　防范化解重大風(fēng)險，必須堅持加強(qiáng)制度建設(shè)和提高治理能力一起抓。制度是相對固化的，治理則需要更強(qiáng)適應(yīng)性；制度側(cè)重于規(guī)范本身，治理更注重規(guī)范的執(zhí)行。制度優(yōu)勢要轉(zhuǎn)化為治理效能，治理效能要建立在科學(xué)的制度基礎(chǔ)上。制度是否成熟和優(yōu)越，能否鞏固和完善，歸根到底要靠治理成效來說話。能否有效預(yù)見和防范風(fēng)險，是治理成效的重要體現(xiàn)，也是制度是否具有優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

　　當(dāng)前，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，要強(qiáng)化風(fēng)險意識，常觀大勢、常思大局，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆。必須通過全面深化改革，總結(jié)實踐經(jīng)驗，進(jìn)一步堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，筑牢防范和應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的制度基礎(chǔ)，使中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢能夠在各個方面都充分發(fā)揮出來，確保及時化解各種社會矛盾，激勵廣大人民群眾凝心聚力、同心共筑中國夢。那些直接維護(hù)國家安全、直接防范和化解風(fēng)險的各項制度，既屬于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度，也屬于滿足人民對美好生活新期待必備的制度，尤其需要加快建立或進(jìn)一步完善起來。

　　當(dāng)前，尤其需要在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化制度執(zhí)行，著力提高治理能力。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，善于把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用同人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮不同治理主體的作用。各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強(qiáng)化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護(hù)制度。不斷提高治理能力，不斷提高統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局等各項工作的能力和水平，不斷提高預(yù)見、防范、應(yīng)對和化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力，努力將矛盾消除于未然，將風(fēng)險化解于無形，防止各種風(fēng)險傳導(dǎo)、疊加、演變、升級，維護(hù)我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一的良好局面。

　�。ㄗ髡邽樵�中央黨史研究室副主任） 

　　《 人民日報 》（ 2020年01月06日 09 版）

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