人民來論：讀懂最嚴(yán)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理規(guī)定

2020年3月1日國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》（以下稱：《治理規(guī)定》）正式施行。這是我國網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理法治領(lǐng)域的一項里程碑事件。以“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)”作為網(wǎng)絡(luò)空間治理立法的目標(biāo)，在全球也屬首創(chuàng)。

《治理規(guī)定》集中體現(xiàn)了黨的十九屆四中全會《決定》中提出的“建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間“。特別是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“國家網(wǎng)絡(luò)安全工作要堅持網(wǎng)絡(luò)安全為人民、網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，保障個人信息安全，維護公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益”的重要思想，符合“以人民為中心”的發(fā)展理念，為我國建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系奠定了堅實的法治基礎(chǔ)。

《治理規(guī)定》突出了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理主體的多元化，明確了政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等主體多元參與協(xié)同共治的治理模式。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)的治理要突破市場和政府二元對立和單一的主導(dǎo)模式。在數(shù)字經(jīng)濟時代，要以平臺思維和社會化思維的模式重新審視政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民這四大主體在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中的功能和作用。在參與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的四大主體中，政府的作用是監(jiān)管、企業(yè)的義務(wù)是履責(zé)、社會的功能是監(jiān)督、網(wǎng)民的義務(wù)是自律。

《治理規(guī)定》重點規(guī)制內(nèi)容的生產(chǎn)者、內(nèi)容的服務(wù)平臺和內(nèi)容服務(wù)的使用者等三大行政管理相對人。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者在遵守法律法規(guī)的前提下，還要遵循公序良俗；網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)重點建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理機制，一是制定本平臺網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理細(xì)則，二是健全平臺管理制度，重點應(yīng)當(dāng)建立和完善用戶注冊、賬號管理、信息發(fā)布審核、跟帖評論審核、版面頁面生態(tài)管理、實時巡查、應(yīng)急處置和網(wǎng)絡(luò)謠言、黑色產(chǎn)業(yè)鏈信息處置等制度；網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的主力軍，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守兩條底線，一是應(yīng)當(dāng)以文明健康的方式使用網(wǎng)絡(luò)，按照法律法規(guī)的要求和用戶協(xié)議約定，切實履行相應(yīng)的法律義務(wù)，二是在以發(fā)帖、回復(fù)、留言、彈幕等形式參與網(wǎng)絡(luò)活動時，文明互動，理性表達，嚴(yán)禁發(fā)布《治理規(guī)定》禁止的違法和不良信息內(nèi)容�！吨卫硪�(guī)定》明確了網(wǎng)絡(luò)群組、論壇社區(qū)版塊的建立者和管理者應(yīng)當(dāng)履行管理責(zé)任，依法依約規(guī)范群組、版塊內(nèi)信息發(fā)布等行為。

《治理規(guī)定》第六條特別規(guī)定，除法律、行政法規(guī)禁止的內(nèi)容外，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者禁止觸碰的十條紅線，要求網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)采取措施，防范和抵制制作、復(fù)制、發(fā)布含有八類內(nèi)容的不良信息。這些不良信息給社會帶來極大的負(fù)面影響，致人身心感到極大地不適，必須堅決予以抵制。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者違反上述規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)依法依約采取警示整改、限制功能、暫停更新、關(guān)閉賬號等處置措施，及時消除違法信息內(nèi)容，保存記錄并向有關(guān)主管部門報告。

《治理規(guī)定》要求各級網(wǎng)信部門會同有關(guān)主管部門，建立健全信息共享、會商通報、聯(lián)合執(zhí)法、案件督辦、信息公開等工作機制，協(xié)同開展網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作。事實上，我國網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理的監(jiān)管不僅僅是網(wǎng)信部門的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)全面把握網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的各個要素和環(huán)節(jié)，增強協(xié)同體系監(jiān)管的頂層設(shè)計。對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的監(jiān)管，重點是對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任情況的監(jiān)管，特別是要針對自媒體的無序和亂象，平臺企業(yè)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)指出，信息內(nèi)容平臺企業(yè)不僅是自媒體運營的服務(wù)提供者，也是自媒體行業(yè)秩序的維護者，必須履行好責(zé)任義務(wù)，依法運營，嚴(yán)格履行信息內(nèi)容管理的主體責(zé)任。

《治理規(guī)定》要求，各級網(wǎng)信部門建立網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺違法違規(guī)行為臺賬管理制度，并依法依規(guī)進行相應(yīng)處理。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺違法違規(guī)行為臺賬管理制度，是平臺企業(yè)的一種重要管理制度，反映和記載了平臺內(nèi)各類信息內(nèi)容違法違規(guī)的行為和內(nèi)容以及分布區(qū)域和數(shù)量的動態(tài)情況等，為網(wǎng)絡(luò)主管機構(gòu)實施信息內(nèi)容監(jiān)管提供了有力的事實和證據(jù)。

《治理規(guī)定》體現(xiàn)了國家在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理領(lǐng)域的主權(quán)價值取向，展示了網(wǎng)絡(luò)空間的自由和秩序、開放和自主、管理和服務(wù)的辯證關(guān)系，重點突出了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。隨著《治理規(guī)定》的正式實施，我國網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的生態(tài)治理將正式納入法治軌道，并將依法形成治理合力。