中青報(bào)：國(guó)有資產(chǎn)劃入社�；�金 為養(yǎng)老提供可靠后盾

　　近日，全國(guó)社保基金理事會(huì)股權(quán)資產(chǎn)部副主任鮑絳在一場(chǎng)論壇中表示，自國(guó)務(wù)院在兩年前提出劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金的要求以后，目前確定劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到8400億元。加上全國(guó)社�；�金建立初期原有的財(cái)政劃撥和地方委托的養(yǎng)老金，三項(xiàng)資產(chǎn)合計(jì)約有4萬億元。

　　全國(guó)社�；�金是我國(guó)于2000年建立的一個(gè)機(jī)構(gòu)，它并不負(fù)責(zé)向個(gè)人發(fā)放養(yǎng)老金，其主要職能是為地方上的養(yǎng)老基金提供后備，一旦地方上的養(yǎng)老基金出現(xiàn)不足，全國(guó)社�；�金就有責(zé)任提供幫助，以保證養(yǎng)老金的永續(xù)發(fā)放。因此，全國(guó)社保基金從建立伊始，就面臨著歸集資金、壯大基金的任務(wù)，由于社�；�金不向投資者開放，因此其資金來源是單一化的，就是國(guó)有資產(chǎn)的輸入，在形式上包括政府財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)的劃撥，而在國(guó)有資產(chǎn)的劃撥上，又可以分為國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳后由國(guó)資管理部門直接劃撥現(xiàn)金，和國(guó)有上市公司將部分股權(quán)劃撥后由社�；�金享受分紅。

　　這種制度安排，為我國(guó)社�；�金建立了可靠的資金來源。我國(guó)社保制度建立初期，對(duì)原有的職工退休制度進(jìn)行了改革，企業(yè)只負(fù)責(zé)按規(guī)定向地方上的養(yǎng)老基金上繳養(yǎng)老金，退休職工不再由原企業(yè)包養(yǎng)終生，而是由地方上的養(yǎng)老基金負(fù)責(zé)向他們發(fā)放養(yǎng)老金。這項(xiàng)制度創(chuàng)設(shè)對(duì)于企業(yè)改革起到了重要的推動(dòng)作用，企業(yè)得以擺脫沉重的養(yǎng)老包袱，輕松地進(jìn)入市場(chǎng)。由此開始，我國(guó)的養(yǎng)老制度形成企業(yè)和在職職工繳納養(yǎng)老金，地方養(yǎng)老基金向退休者發(fā)放養(yǎng)老金的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，這種“前人吃后人”的養(yǎng)老制度也是國(guó)際上很多國(guó)家采用的養(yǎng)老模式。但我國(guó)在這一制度初始，為了支援企業(yè)改革，實(shí)際上豁免了企業(yè)必須繳納一筆備用金以支付退休職工養(yǎng)老金的義務(wù)，因此在部分省份，養(yǎng)老金存在事實(shí)上的“欠賬”，從一開始就處于緊缺狀態(tài)，特別是在近幾年老齡化問題愈益突出的情況下，部分省份養(yǎng)老金緊缺的問題已經(jīng)凸顯，而在這個(gè)時(shí)候，全國(guó)社�；�金可以及時(shí)馳援，它的保障功能已經(jīng)走向前臺(tái)。

　　全國(guó)社保基金要圓滿實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障功能，就需要具有充足的資金實(shí)力。在這方面，強(qiáng)大的國(guó)有資產(chǎn)能夠起到“定海神針”的重要作用。目前，人口結(jié)構(gòu)的變化已經(jīng)成為一種全球現(xiàn)象，部分國(guó)家的養(yǎng)老鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了難以為繼的風(fēng)險(xiǎn)。但我國(guó)由于在社保制度建立初期就創(chuàng)建了全國(guó)社�；�金，因此雖然也面臨人口結(jié)構(gòu)變化，特別是老齡化的壓力，但暫時(shí)并不存在社�；�金不能存續(xù)的緊迫危機(jī)。而我國(guó)的社保制度之所以相對(duì)安全可靠，關(guān)鍵就在于國(guó)有資產(chǎn)的支持。近年來，隨著國(guó)企改革的深入，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)不斷增長(zhǎng)，為社�；�金的實(shí)力壯大提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。而國(guó)有資產(chǎn)劃入社�；�金，也充分體現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的全民所有屬性，有力體現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)屬于人民、利歸人民的本質(zhì)，打通了國(guó)有資產(chǎn)和民生事業(yè)之間的關(guān)系。

　　需要指出的是，在我國(guó)輿論場(chǎng)上，一直存在著“養(yǎng)老金將入不敷出”的說法，有的甚至煞有介事地聲稱目前的養(yǎng)老金發(fā)放到某一年，引起無端的社會(huì)恐慌。這種說法忽視了我國(guó)社�；�金作為養(yǎng)老基金后盾這一功能，用國(guó)有資產(chǎn)作為養(yǎng)老的保障，是我國(guó)在20多年前進(jìn)行社保制度改革時(shí)就埋下的“伏筆”，最近幾年，有關(guān)部門也多次向社會(huì)說明過這一制度路徑。全國(guó)社�；�金建立后，在資本市場(chǎng)上的年化回報(bào)率超過15%。再加上國(guó)有資產(chǎn)直接劃撥等制度性安排，社�；�金的力量在不斷壯大，而這也意味著我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老制度的存續(xù)是充分安全可靠的。在這個(gè)過程里，國(guó)有資產(chǎn)的劃入起到了至關(guān)重要的支柱性作用，而這也是國(guó)有資產(chǎn)社會(huì)使命的充分落實(shí)。