北青報：補齊法律短板 反限制競爭更可期

　　張智全

　　為進一步完善反壟斷法律制度體系，鼓勵經(jīng)營者合規(guī)經(jīng)營，保障經(jīng)營者持續(xù)健康發(fā)展，培育公平競爭的合規(guī)文化，市場監(jiān)管總局日前發(fā)布《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南（公開征求意見稿）》（簡稱《征求意見稿》），向社會征求意見建議�！墩髑笠庖姼濉芬�(guī)定，經(jīng)營者不得與其他經(jīng)營者達成或組織其他經(jīng)營者達成排除、限制競爭的協(xié)議、決定或其他協(xié)同行為；經(jīng)營者具有市場支配地位的，不得從事反壟斷法相關(guān)規(guī)定所禁止的濫用市場支配地位行為。

　　“限制競爭”是指經(jīng)營者單獨或者聯(lián)合實施的妨礙或者消除市場競爭、排擠競爭對手或者損害消費者權(quán)益的行為。作為一種典型的市場壟斷行為，限制競爭有悖市場公平競爭原則，不僅破壞市場秩序，而且助長“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性循環(huán)，危害經(jīng)濟的健康發(fā)展，必須依法嚴(yán)加遏制。此番國家市場監(jiān)督管理總局明確給限制競爭這一壟斷行為劃出法律紅線，其用意正在于此。

　　“沒有規(guī)矩，不成方圓”，反限制競爭不法行為，不能依靠經(jīng)營者的自律，尤需法律的規(guī)范約束。此次國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《征求意見稿》，直擊限制競爭痼疾，在嚴(yán)禁經(jīng)營者間達成排除、限制競爭的協(xié)議、決定或其他協(xié)同等方面重點落墨，并把經(jīng)營者濫用限制競爭的行為納入《反壟斷法》進行懲戒，旨在助推反限制競爭加速駛?cè)敕ㄖ慰燔嚨�。作為反限制競爭的一部專題性法律文件，《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》正式實施后，必將有效延伸制度監(jiān)管的鏈條，有助于從源頭上把不法限制競爭行為消滅在萌芽狀態(tài)。這對于更加行穩(wěn)致遠(yuǎn)推動反限制競爭，無疑具有重要意義。

　　與一般的壟斷行為相比，限制競爭這一壟斷行為因為眾多經(jīng)營者相互間心照不宣的默契配合，對市場公平競爭所造成的危害更大。我國首部《反壟斷法》實施后，執(zhí)法部門查處了大量限制競爭的案件，雖在一定程度上遏制了限制競爭行為在市場上的濫用，但仍未從根本上扭轉(zhuǎn)該類不正當(dāng)競爭行為的多發(fā)。在這種背景下，通過制定反壟斷合規(guī)經(jīng)營指南補足法律和實踐之間的空隙，并以完善的法律指導(dǎo)反限制競爭執(zhí)法實踐，具有最直接的現(xiàn)實針對性。

　　市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，任何市場競爭行為都須與法治相向而行，而確保競爭行為能夠規(guī)范在法治框架內(nèi)，首先有賴于完善的法律。施行至今已有10余年的《反壟斷法》，雖然對限制競爭作出了禁止性規(guī)定，但相關(guān)規(guī)定主要著眼于原則性規(guī)范，未能很好解決執(zhí)法實踐中的諸多實務(wù)問題，以致法律在反限制競爭中陷入了“心太軟”尷尬。特別是經(jīng)營者是否具有市場支配地位界定標(biāo)準(zhǔn)的缺失，不僅加大了監(jiān)管成本，也在事實上導(dǎo)致了限制競爭這一壟斷行為不能在源頭上被有效防范。

　　良法是善治之前提，面對經(jīng)營者鉆法律漏洞而肆意濫用限制競爭的不法行為，完善法律規(guī)范乃當(dāng)務(wù)之急。此番《征求意見稿》不僅對合謀搞限制競爭的經(jīng)營者畫出了底線，還對經(jīng)營者是否具有市場支配地位明確了評估和判斷標(biāo)準(zhǔn)，并對經(jīng)營者的整個合規(guī)管理作出了規(guī)范性指導(dǎo)，這對避免經(jīng)營者不小心踏入《反壟斷法》“雷區(qū)”，以及促進反壟斷執(zhí)法的順利開展，都大有裨益。

　　當(dāng)然，法律并不能一勞永逸自動解決反限制競爭中的所有問題，在補齊短板完善法律的同時，還應(yīng)加強行業(yè)自律，強化反壟斷執(zhí)法效能，讓法律真正彰顯“鋼牙利齒”的威懾作用。如此，對限制競爭的依法打擊才能走得更遠(yuǎn)，限制競爭在市場上不被濫用才會更為可期。