南方日報：及時修法才能適應時代

　　已實行逾11年的《反壟斷法》將迎來首次“大修”！日前，國家市場監(jiān)管總局在其網(wǎng)站就《反壟斷法》修訂草案公開征求意見，征求意見截止時間為2020年1月31日。

　　在筆者看來，“大修”的最大亮點是首次將互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)列入其中。舊版《反壟斷法》于2008年實施，所針對的主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。而隨著時代變化，問題已有所不同�，F(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)幾乎鏈接了一切，它開放透明、高效流動，給人們生活帶來了極大的便利，然而它也呈現(xiàn)出規(guī)模化趨勢，帶來了壟斷疑問。2017年修訂的《反不正當競爭法》界定了不正當競爭行為，2019年的《電子商務法》也專門規(guī)定，平臺不得對經(jīng)營者進行不合理限制或者附加不合理條件。法律需要協(xié)調(diào)一致，《反壟斷法》并肩而上，是時代進步的需要，也體現(xiàn)了與時俱進的立法精神。

　　通過具體內(nèi)容來看，在認定經(jīng)營者具有市場支配地位時，征求意見稿特別提及：“認定互聯(lián)網(wǎng)領域經(jīng)營者具有市場支配地位還應當考慮網(wǎng)絡效應、規(guī)模經(jīng)濟、鎖定效應、掌握和處理相關數(shù)據(jù)的能力等因素�！边@是相當有新意的一條措施，可以更好應對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)紛繁復雜的亂象。比如，微信和淘寶至今不能互通有無，微博抖音“封殺”新聞層出不窮，幾乎每個創(chuàng)業(yè)賽道后都站著“巨頭”的影子，這里面有沒有濫用壟斷優(yōu)勢，有沒有強迫交易、排他性競爭問題等，傳統(tǒng)的管理辦法很難說清楚。征求意見稿列出的考慮因素，有利于厘清一些超級平臺的角色。

　　以此為基礎，外界更期待修法能破解互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟“二選一”等熱點難題。過去掌握話語權的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在規(guī)�；�、集中化的平臺前，已然居于弱勢地位。一些平臺著眼于“流量之爭”，動輒要求“新品首發(fā)”“獨家”等條件，甚至以隱形降權的方式要求商家選邊站隊，有店大欺客之嫌。盡管有人說：“平臺用規(guī)模優(yōu)勢換更多商家合作，用流量換優(yōu)質(zhì)商家貨源，是再正常不過的市場行為�！钡�真正的市場競爭，應該是公平開放、包容共享，商家在哪里做生意，由自己選擇。在這方面，新法有望進一步明確定性，從而凈化互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的生態(tài)和風氣。

　　重典才能治亂，猛藥才能去疴。一旦確認存在壟斷行為，就應該以雷霆手段，抓住典型案例，發(fā)出震懾信號。此次征求意見稿加大了處罰力度。根據(jù)“法律責任”章節(jié)，罰款限額從50萬元提高至5000萬元。對比《電子商務法》“處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處50萬元以上200萬元以下的罰款”的規(guī)定，這是相當有震懾力的，釋放了一種鮮明的零容忍態(tài)度——對任何濫用壟斷優(yōu)勢，剝奪、限制、排斥競爭，特別是打壓、封殺中小競爭者的行為，都必須予以強硬回擊，打消它們?yōu)E用壟斷優(yōu)勢的底氣�；ヂ�(lián)網(wǎng)經(jīng)濟也要一視同仁，沒有例外。

　　適應新時代，《反壟斷法》修訂有利于為參與各方劃定行為邊界，倡導各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間秉持寬容開放的態(tài)度。如此，才能推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟規(guī)范化、法治化發(fā)展，更好服務于中國經(jīng)濟的創(chuàng)新與變革。