完備法律法規(guī)護航“新服務(wù)”

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議在部署明年重點工作時，明確強調(diào)“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。要更多依靠市場機制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級”。這一部署，為加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的“三新經(jīng)濟”，為中國經(jīng)濟注入更多新動能提供了重要遵循。

2019年的中國經(jīng)濟保持了穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢，“六穩(wěn)”工作取得較好成果，新動能起到了重要支撐作用。尤其是“互聯(lián)網(wǎng)＋服務(wù)業(yè)”的“新服務(wù)”促進了就業(yè)和消費擴大，是有一系列數(shù)據(jù)證明的。近年來，生活性服務(wù)業(yè)在吸納新增就業(yè)上發(fā)揮了重要作用，比如酒店收益管理師、整形醫(yī)生、“轟趴”管家、育嬰師、寵物攝影師與訓(xùn)練師、民宿房東、美甲美睫師、外賣運營規(guī)劃師、旅拍策劃師、植發(fā)醫(yī)生、整屋設(shè)計師、電競顧問等，五花八門，不一而足。這些新就業(yè)形態(tài)需要相對獨立成熟的職業(yè)技能，已經(jīng)具有一定的規(guī)模，發(fā)展勢頭還頗為強勁。其中最搶眼的是在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的催化因素作用下，一些服務(wù)業(yè)通過數(shù)字化升級，使得絕大部分新職業(yè)種類減少了對傳統(tǒng)營銷渠道的過度依賴，這有利于維持更具寬松度也更具活力的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)生態(tài)。一些電商平臺已經(jīng)成長為能夠提供這種就業(yè)生態(tài)的平臺，它們不僅催生新興職業(yè)，甚至本身就提供全新的職業(yè)形態(tài)。

“六穩(wěn)”第一條就是“穩(wěn)就業(yè)”，“新服務(wù)”則是“穩(wěn)就業(yè)”的生力軍。如何使其健康成長和發(fā)展，是做好當(dāng)前經(jīng)濟工作的一個重要方面。通過調(diào)研我們感到，以制度的完善、法律法規(guī)為護航，十分重要。

舉個例子，有平臺企業(yè)反映，當(dāng)前固廢法第59條規(guī)定，電子商務(wù)平臺企業(yè)和快遞外賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定公開塑料袋等一次性塑料制品的使用和回收情況。這一條要求平臺承擔(dān)信息公開義務(wù)，但事實上各平臺目前并不具備這個能力，因為它只是為商業(yè)活動提供交易撮合以及與之相關(guān)的虛擬交易空間、信息服務(wù)等中間服務(wù)，并不直接向消費者提供實物商品，也不控制、不干預(yù)平臺上經(jīng)營者的正常經(jīng)營活動，由此也難以核實分布在全國各地、數(shù)以百萬計的經(jīng)營者使用一次性塑料制品的情況。這條法規(guī)的落地存在現(xiàn)實障礙，難以執(zhí)行，也容易引發(fā)新的法律問題，比如數(shù)據(jù)不實、或不實的數(shù)據(jù)被第三方引用，是否需要平臺企業(yè)承擔(dān)責(zé)任？

再比如，電子商務(wù)法實施一年以來，平臺企業(yè)為合規(guī)合法進行了大量努力，同時也有一些問題和疑惑。例如對第10條“電子商務(wù)經(jīng)營者登記例外”中“零星小額”的理解；對第18條“大數(shù)據(jù)殺熟”的理解；對第27條平臺核驗義務(wù)的現(xiàn)實障礙；對第38條安全保障義務(wù)中“相應(yīng)的責(zé)任”的界定和理解，等等。這些還都需要新聞媒體利用自身聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，加大調(diào)研和反映情況，推動法律法規(guī)隨實踐發(fā)展不斷完善。

此外，還有現(xiàn)行法律法規(guī)難以確認(rèn)的“灰色地帶”。今年雙11中飽受爭議的平臺“二選一”問題，它并不體現(xiàn)在服務(wù)協(xié)議與交易規(guī)則中，而往往采取具有隱秘性的技術(shù)手段，比如有的平臺經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)有商家在其他平臺上也開了店，就會對該商家采取搜索降權(quán)、曝光屏蔽、流量限制等舉措，迫使商家作出選擇。今年格蘭仕、格力等實體企業(yè)都曾遇到過這種困擾，社會輿論也把關(guān)注點放在了《電子商務(wù)法》第22條和第35條上，普遍認(rèn)為“二選一”“獨家交易”違反了反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法，要求依法開展反壟斷調(diào)查。但是也有觀點認(rèn)為，第22條（電子商務(wù)經(jīng)營者因其技術(shù)優(yōu)勢、用戶數(shù)量、對相關(guān)行業(yè)的控制能力以及其他經(jīng)營者對該電子商務(wù)經(jīng)營者在交易上的依賴程度等因素而具有市場支配地位的，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭）忽視了電子商務(wù)發(fā)展中的創(chuàng)新因子，因為它不同于傳統(tǒng)的靜態(tài)市場、通過價格競爭來配置資源，而是依靠不斷的、快速的創(chuàng)新帶來動態(tài)競爭，企業(yè)不是通過價格博弈，而是通過創(chuàng)新博弈，此時通過法律或行政干預(yù)，容易影響市場創(chuàng)新，這是一種主張“野蠻生長”的觀點。各種觀點的爭論也表明，現(xiàn)行法律法規(guī)還有很大的細化空間，需要在實踐中逐步完善。

總體來看，我國“互聯(lián)網(wǎng)＋服務(wù)業(yè)”形成的新服務(wù)經(jīng)濟具有巨大的未來發(fā)展空間。僅以外賣產(chǎn)業(yè)為例，據(jù)統(tǒng)計，目前使用外賣用戶數(shù)量只占網(wǎng)民用戶總數(shù)的49％，接入互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)平臺的餐廳只占我國餐廳總數(shù)的40％左右，不少中西部地區(qū)、三四線城市的外賣業(yè)務(wù)才剛剛起步。對這些新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)秉持“包容審慎”監(jiān)管方式，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)界定政府責(zé)任、平臺企業(yè)責(zé)任、平臺商戶責(zé)任，為鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展向更高水平邁進保駕護航。