中青報：法律給力 統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的“水分”才能擠干

　　國家統(tǒng)計局網(wǎng)站近日發(fā)布公告，就《中華人民共和國統(tǒng)計法（修正案）》向社會公開征求意見。征求意見稿對統(tǒng)計法相關(guān)條文作出52處修改，由原先的50條增至65條，進(jìn)一步明確了對統(tǒng)計工作中弄虛作假等違法行為的責(zé)任追究與處罰力度，規(guī)范了統(tǒng)計調(diào)查管理、資料管理公布等工作。

　　與以往相比，此番統(tǒng)計法修正案的最大亮點，在于突出強(qiáng)調(diào)了對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員將依法追責(zé)。征求意見稿新增第五條明確：統(tǒng)計工作堅持黨政同責(zé)、失職追責(zé)，對統(tǒng)計弄虛作假的地方、部門和單位，應(yīng)當(dāng)追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員責(zé)任。

　　這也意味著，一旦發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計造假，被追責(zé)、問責(zé)的不僅僅是統(tǒng)計局長，當(dāng)?shù)刂饕�黨政領(lǐng)導(dǎo)也要被警告，有的甚至?xí)�被免職。這一變化，不僅可以產(chǎn)生強(qiáng)大的威懾作用，也是一種“源頭治理”，體現(xiàn)了清晰的問題導(dǎo)向。畢竟，一地統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，很多時候與當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)有著密切關(guān)系，征求意見稿將問責(zé)范圍直接覆蓋“負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員”，本身就是一項正本清源之舉。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的原因或許很多，諸如政績訴求、GDP崇拜等等，但很大程度還在于問責(zé)缺乏、問責(zé)不力，以及由此產(chǎn)生的僥幸心理。一些地方為什么熱衷于搞數(shù)字游戲、虛假政績？很簡單，又能升官，又不必承擔(dān)造假責(zé)任。

　　近年來，一方面，有關(guān)方面對統(tǒng)計造假的約束性法規(guī)越來越多，比如2016年施行的《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計法實施條例》均規(guī)定了對地方人民政府、政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門、單位統(tǒng)計造假、弄虛作假等違法行為，要予以通報。2018年9月，中辦、國辦印發(fā)的《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》，也有相關(guān)問責(zé)規(guī)定。但另一方面，實踐中的問責(zé)情形并不樂觀，即便啟動問責(zé)程序，多止于行政問責(zé)，鮮有被追究法律責(zé)任的。比如，前不久，河北省獻(xiàn)縣縣委書記張立堂就因該縣統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實問題被免職。此前，獻(xiàn)縣人大常委會已按照相關(guān)程序免去了獻(xiàn)縣政府副縣長陳寶忠的職務(wù)。

　　惟有從“源頭”開始，追究地方?jīng)Q策者的數(shù)據(jù)造假責(zé)任，才有可能從根本上遏止統(tǒng)計造假行為。此次統(tǒng)計法修正案明確對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員依法追責(zé)，就是一種責(zé)任前移、關(guān)口前移、問責(zé)前移的積極做法。

　　現(xiàn)代社會政府治理現(xiàn)代化，離不開科學(xué)的統(tǒng)計工作。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整，是經(jīng)濟(jì)社會治理的基礎(chǔ)性工作。數(shù)據(jù)不真，則之后所有的努力都會事倍功半，甚至?xí)�出現(xiàn)反向發(fā)力的情形。這在以往并非沒有出現(xiàn)過。早在2016年，遼寧財政數(shù)據(jù)造假事件曾引發(fā)社會廣泛關(guān)注，而遼寧GDP在全國的位次，也從排名前十跌至中游。與之一起跌落的，還有當(dāng)?shù)卣�府的公信力�?/p>

　　建立防范和懲治統(tǒng)計弄虛作假的問責(zé)制，時間緊迫，必須下大力氣去做。當(dāng)下，中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展正在從高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，而轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵，除了創(chuàng)新發(fā)展之外，也與構(gòu)建嚴(yán)密的制度約束有很大關(guān)系。以此次統(tǒng)計修法為契機(jī)，依法治理各種統(tǒng)計造假行為，必將為高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　一句話，先有高質(zhì)量的治理，才可能有高質(zhì)量的發(fā)展。